三公經費公開有四大期待：中央帶好頭地方須跟進【2】

期待四 中央帶好頭 地方須跟進

 

 

中央部門帶頭了，“三公”經費公開能不能取得“自上而下、全面開花”的良好局面，人們更加期待。

 

 

在今年中央部門集中公布“三公”經費前夕，國務院公布了《機關事務管理條例》，並將於今年10月1日起實行。條例要求各級人民政府依照國家有關政府信息公開的規定，建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關運行經費的預算和決算情況。

 

 

事實上，從去年中央部門開始公開“三公”經費后，絕大多數省市、個別省的市縣也陸續公開“三公”經費，但人們依然擔心，接待任務更多更重的地方政府和部門，會不會如實公開。莫於川表示，“地方政府推廣晒‘三公’經費有其自身的困難，例如：地方政府會以‘不能在公務接待中對上級有所怠慢’為借口，進行超標接待，形成互相攀比的風氣。”

 

 

 

 

 

有中央部門帶頭和法律的硬要求，“三公”經費公開，各級地方政府會不會不打折扣落到實處？王敬波也道出了執行中可能存在的困難：“地方政府承擔著非常繁重的接待任務，在日常的公務接待過程中也有一些難處：一是接待標准，現今比較普遍的現象是，對來訪者接待標准的高低會與對來訪者的重視程度相關聯﹔二是很多接待的資源掌握在主要領導手中，接待成為資源配置方式的壟斷，成為一種較隨意的‘人治’，領導說怎麼接待就怎麼接待”。

 

 

中央帶好頭，地方須跟進。各級地方政府，須有中央部門這樣的決心和勇氣公開“三公”經費。對於各級地方政府“三公”經費公開可能出現的問題，專家們也給出了三點建議：首先，需要地方各級政府嚴格貫徹落實《機關事務管理條例》﹔其次，制定明確的標准，使得地方政府在實際操作中有標准可依﹔第三，對於享受超標准的被接待方，要有相應的機制進行約束和追責。

 

 

“三公”管理的他山之石(鏈接)

 

 

美國

 

 

公布詳細信息

 

 

嚴控差旅費用

 

 

美國《信息自由法案》規定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數量、支出等總體情況，還包括具體的費用明細、哪些人在用車等細節。

 

 

美國的“三公”經費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯邦旅行守則》規定，公務員隻有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫院証明且每兩年復查一次。如果出於無法訂到經濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規定，公務員出行時間在14小時以內的，一般乘坐經濟艙，隻有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。

 

 

日本

 

 

社會各界監督

 

 

削減公費開支

 

 

日本雖沒有“三公”經費的概念，但要求公布全部行政經費。經費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會，並通過互聯網對外公開，接受各在野黨和市民的監督。

 

 

在政府經費開支方面，日本採取削減公務用車、公款宴請從簡等措施。日本總務省在2007年就要求所有中央政府機關削減公務用車，目前，日本地方政府的公車多配給水務、教育、總務等實際用車需求較大的部門。同時，日本政府機構舉辦活動時，除少數禮儀性場合外，大多都無公費宴請等內容，活動參與者多是吃食堂、套餐，即使有聚餐活動，與會者也採取AA制。

 

 

香港

 

 

預算各項支出

 

 

審核機制嚴密

 

 

在香港，政府各部門需要對各項開支做出預算，經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目所產生的政府賬目還會由審計署獨立審計，並將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門挪用撥款。

 

 

各部門每年都會詳盡統計往年“三公”經費開支，並在此基礎上對來年經費做出預算。每年2月，香港財政司公布各部門草擬的財政預算案，並交給立法會財務委員會特別會議討論。議員在立法會辯論財政預算案，並提出質詢，各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經費預算數字變化太大或運作開支預算明顯增加時，立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求做出解釋。最終出台的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，且每項預算支出都會精確到個位數字。(倪思潔整理)