各地先行探索新增長點 多片區域有望成下個熱點【2】

如何協調發展

中西部可在三農上大做文章

不解決中、西部廣大農民致富問題，小城鎮發展問題，片面強調大工業帶路，城市化帶動，中、西部發展會沒有基礎，缺乏后勁

記者：您認為在當前我國區域經濟中，東部、中部、西部如何協調發展？在承接東部轉移的趨勢下，地方產業同質化的現象是否存在？有沒有好的辦法來解決產業同質化的問題呢？

劉維新：現在我們國家在區域經濟發展中產業同質化的問題是存在的，而且有些地區是比較突出的。但是我認為，產業同質化還不是當前最緊迫的問題。要推動區域經濟的發展，交通體制的改革是要緊的。

2003年以來，在“要想富先修路”的口號帶動下，我國共建高速公路4萬多公裡，累計投資2萬億以上，覆蓋了我國的三十多個省市自治區，基礎設施落后局面以及交通狀況得到根本性的改善，推動了東西部地區經濟的協調發展。目前，在我國海、陸、空的整體交通體系框架基本形成。但是，由於交通整個統籌協調體制沒有解決，導致整體運輸力難以有效發揮，並產生一系列問題。

第一，海、陸、空運輸統籌與協調問題。目前空中運輸（客與物）由國家民航局管理，海運、陸運為交通部管理，鐵路運輸為鐵道部管理，各自建設各的互不通氣，並形成惡性競爭。尤其是高鐵與航空的競爭十分明顯。這既浪費了土地資源（高鐵和機場都要土地）和交通運輸資源，又妨礙各自優勢和特點的發揮，沒有人統籌去統一考慮。

第二，重高速、輕普通的傾向明顯。近些年來，高速公路、高鐵得到“大躍進”式的發展，其建設資金從2006年的3000億元，猛增到2010年的3萬億元，增長10倍，而大多用於雙高。據資料顯示，目前我國還有100個鄉鎮，4萬個建制村不通公路，全國簡易的路面佔到公交總量55.4%。

第三，雙高的發展規模與適度超前的問題。高速公路和高鐵的興建，必須與區域經濟發展水平，人民生活收入水平相適應。雙高建設的速度和規模，都不能盲目。必須從三個方面考慮：一是實際需要的土地資源狀況，二是經濟發展水平，人口規模，收入水平和長遠整體利益﹔三是要與普通交通運輸相協調，滿足各種收入水平人員的需要，以方便人們的出行和承受能力為出發點。

第四，交通運輸結構的合理布局問題。一個國家必須有一個海、陸、空交通網絡與運輸結構合理布局，才能做到各顯其能，發揮不同運輸能力的特點，做到節約資源方便群眾減少成本的目的。這就需要有一個與之相適應的體制。目前我國交通運輸的多頭領導，政出多門的現象，應通過體制創新和改革加以解決，結束政出多門的亂象。

張乃劍：區域協調發展是世界難題，更是中國難題，從地理經濟劃分，中國區域經濟主要有三大板塊，即東部、中部、西部。改革開放以來，中央把東、中、西部協調發展作為一項長遠戰略，效果是明顯的，但東部、中部、西部發展不平衡的矛盾仍然很大。

中西部近幾年發展速度雖然很快，但很大部分來自國家對交通、通訊、文化、科技、能源、礦業的投資拉動，另外，就是中央大企業對中、西部若干產業項目的投資拉動。真正意義上東部的民營企業、中小企業向中部、西部產業規模性轉移的趨勢，並未形成，這是影響中、西部可持續發展的最大問題。

現在中、西部與東部產業同類化、同質化的矛盾並不突出，還未形成規模性效應。中、西部今后發展的出路仍然需要在三農問題上大做文章，不解決中、西部廣大農民致富問題，小城鎮發展問題，片面強調大工業帶路，城市化帶動，中、西部發展是沒有基礎的，缺乏后勁的。東部地區經濟發達的主要經驗，首先是在改革開放的初期，解決了農民奔小康問題，農民致富了，推動了小城鎮發展，推動了民營經濟發展，促進了大中城市發展，促進了科技、人才的流動，實現了東部地區對市場的壟斷，科技、人才、信息的壟斷。

挖掘區域亮點

新興產業集群將在東部崛起

類似無錫國家傳感網新興產業創新示范區建設，發展很快，未來10—15年，新興產業集群將在東部不斷崛起，形成世界性的新興產業高地，這符合區域經濟發展規律

記者：您認為下一階段區域經濟的亮點是什麼？是不是在區域經濟規劃中根據各地情況有側重地扶持發展戰略新興產業，比如此前無錫出台的《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》這種類型？

張乃劍：未來世界性的新興產業群有可能在中國東部出現。例如，生命科學的醫藥產業，換代性的電子信息產業，新材料產業等。目前，中國出現規模性的新興產業集聚點仍然在東部，類似無錫國家傳感網新興產業創新示范區建設，發展很快，未來10—15年，新興產業集群將在東部不斷崛起，形成世界性的新興產業高地，這符合區域經濟發展規律。而中、西部的新能源新興產業，稀有礦產加工業，特殊資源的開發產業等，也有可能出現新的經濟增長點，但將會是10年之后。

記者：從目前的情況來看，您更看好哪個區域經濟，哪些省市，或者中東部或者西部，為什麼？

劉維新：研究哪塊區域更有增長潛力，要了解區域經濟發展的基本動力。以大城市為中心的區域經濟協調發展，需要四個基本條件：

一是通達的交通網絡體系。這種網絡體系不僅僅是城際高鐵，還需要有高速公路、普通公路，能通達到每個鄉鎮和村庄，形成發達的物流、人流、信息流，這是區域經濟發展的最基本的條件和動力。

二是內在的經濟聯結的網絡體系。這種經濟網絡是指在一個地區間形成產品加工配套網絡，你中有我，我中有你，在一個地區內就完成產品集結和向外銷售，並創造出產品品牌，這是區域經濟形成的基礎，也是發展的動力。

三是充滿活力的實體經濟。一個國家的富強必須依靠高科技、先進的制造業，以及現代化的服務業，如現代金融業，完善的城市服務功能。一個地區也是如此，單純地依靠房地產拉動是不能持久的，也是沒有前途的，世界上沒有一個國家單靠房地產的炒作獲得成功的。

四是堅強的中心城市的輻射力和吸引力。城市的輻射力與吸引力，是區域經濟發展的源泉。城市輻射力與吸引力越大，影響的區域范圍越寬。一座百萬以上人口的大城市一般影響范圍都在300-500公裡。因此，大城市的經濟實力對區域經濟至關重要。

以上四點，既是區域經濟形成的條件和基礎，也是區域經濟發展的基本要素和動力。能夠滿足以上條件的城市群有哪些呢，我認為有三個區域。第一個是珠江三角洲地區，第二是濱海新區，第三是重慶的兩江開發。從目前的基礎來看，這三個區域“十二五”的增長潛力最大。

張乃劍：從目前國內、國際形勢看，我國可能出現兩個大的區域發展亮點。一是東部的東北三省和內蒙古自治區。這一區域面臨發展東北亞自由貿易區的機遇，長吉圖先導區建設、琿春—圖們江示范區建設，已列入國家和國際戰略規劃，中、日、韓自由貿易區建設已列入三國談判日程，發展勢態較好，一旦東北亞自由貿易區建成，東北三省和內蒙古將會實現跨越式的發展，將會改變中國區域發展的新格局。

第二個重點是，我國西南地區的雲南、廣西和四川，這三省區是中國加入東盟自由貿易區的腹地，市場前景好，三地區資源豐富，這一地區是中國加入東盟貿易區的最大受益者，具備了三省區跨越式發展的得天獨厚條件，在未來20年中，這三省區的發展有可能是歷史性的，將成為西部大開發最成功的地區和最富裕的地區。（記者 郭玉志 李雁爭）