周恩來作關於第二個五年計劃的建議的報告

新華社１６日訊中國共產黨中央委員會書記處書記周恩來今天代表黨中央委員會向中國共產黨第八次全國代表大會作了“關於發展國民經濟的第二個五年劃的建議的報告”。

周恩來說，我國發展國民經濟的第一個五年計劃，再經過一年多的時間，就要勝利地完成了。為了使我們能夠在第一個五年計劃完成以后，立即順利地開始進行第二個五年計劃的建設，就有必要及早著手進行第二個五年計劃的編制工作。黨中央委員會提出的關於發展國民經濟的第二個五年計劃的建設經過這次黨代表大會討論並且通過以后，將提交國務院討論。

在說明第二個五年計劃的建議以前，周恩來首先在報告的第一部分介紹了關於執行第一個五年計劃的基本情況。他指出，第一個五年計劃執行以來，我國社會主義建設工作和社會主義改造工作都取得了比預想還快還大的勝利。他說，在基本建設方面，預計到１９５７年底，全國基本建設的投資額，有可能比原計劃超額完成１０％以上﹔預計有近五百個新建和改建的限額以上的工業企業建設完工，從而開始改變我國工業原來極端落后的面貌。在工業生產方面，預計到１９５７年，工業總產值將有可能比原計劃超額完成１５％左右，主要工業產品的產量，絕大多數都將超過原定的計劃指標。在農業生產方面，１９５６年，雖然許多地區遭受了嚴重的自然災害，但是這一年全國的糧食總產量，仍然有可能達到第一個五年計劃規定的１９５７年的水平。隻要今后一年多的時間內不發生特大的自然災害，１９５７年主要的糧食作物和某些經濟作物的產量，就有可能超額完成原定的計劃。

周恩來說，第一個五年計劃的執行和它的超額完成，已經使並且將要使我國國民經濟發生深刻的變化。這主要表現在：工農業的生產水平有很大的提高。預計到１９５７年，工農業總產值將比１９５２年增加６０％以上。在工農業總產值中，工業總產值的比重將達到５０％左右，而在工業總產值中，生產資料工業產值的比重將達到４０％以上，這就加強了工業在國民經濟中的領導作用。由於社會主義改造事業取得了決定性的勝利，無論在工業、農業、運輸業和商業中，社會主義的經濟成分都已經處於絕對統治的地位。有了上述這些變化，國民經濟的各個部門都出現了欣欣向榮的景象，文化教育和科學研究的事業，也正在進入一個繁榮時期，因而也就為人民生活水平的繼續提高創造了條件。

周恩來指出，我們在過去幾年中所以能夠取得這樣偉大的成就，是全國各族人民、各民主黨派和一切愛國人士在中國共產黨領導下團結努力的結果，也是偉大的蘇聯和各人民民主國家給予我國巨大援助的結果。他說，我們願意乘這個機會，對於蘇聯和各人民民主國家的這種真誠的兄弟般的援助，表示深切的感謝。

周恩來接著提出了近年來在領導經濟工作中間所感到的幾個比較突出的問題。這些問題是：（一）應該根據需要和可能，合理地規定國民經濟的發展速度，把計劃放在既積極、又穩妥可靠的基礎上，以保証國民經濟比較均衡地發展。（二）應該使重點建設和全面安排相結合，以便國民經濟各部門能夠按比例地發展。（三）應該增加后備力量，健全物資儲備制度。（四）應該正確地處理經濟和財政的關系。周恩來對以上問題，根據已經取得的經驗和教訓，提出了一些意見。

接著，周恩來說明我國發展國民經濟的第二個五年計劃的基本任務。

周恩來說，黨中央委員會認為，編制我國發展國民經濟的第二個五年計劃，應該以第一個五年計劃可能達到的成就作為出發點，聯系到大約在第三個五年計劃期末我國要完成過渡時期的總任務這個基本要求，並且實事求是地估計到第二個五年計劃期間國內外的各種條件，進行全面的規劃。這樣的計劃，才有可能是積極而又穩妥可靠的計劃。

周恩來說，黨中央委員會提出，我國發展國民經濟的第二個五年計劃的基本任務應該是：（１）繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎﹔（２）繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制﹔（３）在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步發展工業、農業、手工業的生產，相應地發展運輸業和商業﹔（４）努力培養建設人材，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要﹔（５）在工業農業生產發展的基礎上，增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。

周恩來指出，為了建立我國社會主義工業化的鞏固基礎，在第二個五年計劃期間，必須繼續擴大冶金工業的建設，大力推進機器制造工業的建設，加強電力工業、煤炭工業和建筑材料工業的建設，積極進行工業中的落后部門——石油工業、化學工業和無線電工業的建設。同時，還必須推進國民經濟的技術改造，首先是進行重工業的技術改造，以提高我國工業的技術水平。他並且指出，以重工業為中心的工業建設，是不能夠也不應該孤立地進行的，它必須有各個方面的配合，特別是農業的配合。他說，為了使國民經濟的各個部門和各個方面按比例地、互相協調地發展，我們又應該妥善地安排重工業和輕工業之間的關系，工農業生產和運輸、商品流轉之間的關系，經濟建設和文化建設之間的關系，國家建設和人民生活之間的關系﹔同時，還應該進一步地安排中央和地方之間的關系，近海地區和內地之間的關系，各個民族之間的關系，以便把一切積極的因素和有用的力量都組織到建設社會主義的偉大事業中來。

周恩來說，在第二個五年計劃期間，我國的基本建設和工農業生產將有可能繼續保持比較快的發展速度。在財政收入增加的基礎上，國家的基本建設投資在全部財政收入中所佔的比重，將從第一個五年的３５％左右增加到４０％左右，因而第二個五年的基本建設投資額，就將比第一個五年增長一倍左右。在工農業生產方面，初步計算，１９６２年比１９５７年，工業總產值將增長一倍左右，農業總產值將增長３５％左右。到１９６２年，我國工農業總產值將比第一個五年計劃規定的１９５７年的數字增長７５％左右。周恩來說，上述關於基本建設的規模和工農業生產的發展速度，是合理的，是積極而又穩妥可靠的。我們可以預期，在將來，隻要不發生特大的自然災害和意外事件，經過全國人民的努力，第二個五年計劃也會象第一個五年計劃那樣，有可能超額地完成。

在報告的第三部分，周恩來對第二個五年計劃建議的若干主要問題扼要地作了說明。其中包括合理地積累和分配資金，正確地安排基本建設計劃，發展工業生產，發展農業生產，發展運輸業和郵電業，加強商業工作，社會主義改造過程中的企業改組和人員安排，改進國家行政體制、發揮地方的積極性，培養建設人才和加強科學研究工作，進一步改善人民生活，繼續厲行節約，爭取國際支援、擴大國際間經濟、技術和文化的合作和聯系等十二個問題。

周恩來指出，在分配和再分配國民收入的時候，必須使消費部分和積累部分保持適當的比例。在第二個五年計劃期間，國民收入將有可能比第一個五年計劃增長５０％左右。積累部分在國民收入中所佔的比重，可以稍高於第一個五年已經達到的水平。

在談到正確地安排基本建設計劃問題的時候，周恩來強調指出：必須加強機器制造工業和冶金工業的建設，注意生產力的合理分布，使大型企業和中、小型企業相結合。

周恩來說，黨中央委員會建議，１９６２年比１９５７年原計劃，工業總產值應該增長一倍左右。他詳細地說明了發展工業生產的幾個重要問題，即發揮工業企業的生產潛力問題，推進工業生產的專業化和協作問題，提高產品質量和增加產品種類問題。

周恩來談到我國第二個五年計劃發展農業生產方面的有關問題。他說，黨中央委員會在關於第二個五年計劃的建議中提出：糧食產量五年合計達到二萬二千億斤，１９６２年達到五千億斤左右﹔１９６２年比１９５７年原計劃，農業總產值增長３５％左右。這些指標是根據我國第二個五年計劃期內農業的具體情況提出的，因而是適當的。我們應該充分利用各種有利的條件，促進農業生產的更大發展。周恩來指出，為了發展農業生產，應該特別注意兩個問題，即提高農作物的單位面積產量問題和發展多種農業經濟問題。

周恩來說，在第二個五年計劃期間，隨著工農業生產的發展，基本建設規模的擴大，內地和邊遠地區的開發和建設，都需要大大地增加運輸和通訊的能力，這就必須以鐵路建設為重點，相應地進行全國運輸網和通訊網的建設。因此，運輸和郵電部門應該分別輕重緩急，進行全面規劃，以保証完成第二個五年計劃建議中所提出的關於運輸、郵電方面的各項任務。

在談到加強商業工作的時候，周恩來說，根據大體計算，１９６２年供應城鄉人民的各種日常生活消費品和一部分生產資料的數量，即社會商品零售總額，將比１９５７年原計劃增長５０％左右。商業部門必須繼續加強收購工作和銷售工作，合理地安排各級商業機構，並且有計劃地組織一部分在國家領導下的自由市場，以滿足人民日益增長的需要。他又說，在第一個五年計劃期間，我國市場的物價一般是穩定的，工業品和農業品之間的比價大體是適當的，這表明，我們的物價政策是正確的。在第二個五年計劃期間，我們在物價方面將繼續採取穩定的政策，同時，對某些不合理的物價進行適當的調整。

周恩來接著談到了關於社會主義改造過程中的企業改組和人員安排的問題。他指出，小型工廠、手工業和小商業的合作組織，他們的生產經營都比較機動靈活，容易適應於人民多樣的、經常變化的需要，因此，在對他們進行社會主義改造的過程中，應該使他們保持分散的特點，避免過分集中的偏向。對於工商業資本家和小業主，在他們的企業實行公私合營以后，應該加以適當的安排，並且利用他們的生產技術和經營管理經驗。

周恩來說，在第二個五年計劃期間，國家的許多建設事業將要更多地由地方負責興辦或者要依靠地方的努力配合來完成，因此，需要改進國家的行政體制，以利於地方積極性的發揮。周恩來在報告中提出了劃分中央和地方的行政管理職權的各項原則，他說，中心的問題是在中央的統一領導下，適當地擴大地方的權限。他特別指出，在這方面要按照建議的規定，更加重視少數民族的工作。

在講到加強科學研究工作的時候，周恩來說，最近在黨中央和國務院的直接領導下，集合了全國幾百名優秀的科學家，草擬了今后十二年的全國科學技術發展規劃和哲學社會科學發展規劃。他指出，這是保証我國許多重要的科學方面在今后十二年內能夠接近世界上先進水平的極重要的措施，應該早日完成這兩個規劃，並且組織全國科學研究的力量，有步驟地和有重點地實現這兩個規劃所提出的任務。

周恩來說，我們必須在保証國家建設規模逐步擴大的同時，使人民生活得到逐步的改善。他說，在第二個五年期間，職工的平均工資將提高２５％到３０％。此外，還應該採取實際措施，逐步地改善職工居住、安全、醫藥衛生等方面的條件和適當地增加其他的福利設施﹔應該繼續反對對職工生活漠不關心的官僚主義態度。為了改善農民的物質生活，我們應該正確地解決農民的負擔問題和合作社收益的分配問題。這樣，在第二個五年計劃期間，如果能夠完成農業的增產計劃，就有可能使農民的全部收入在五年內增長２５％到３０％。

周恩來說，在第二個五年計劃期間，由於國家建設規模的擴大，我們在人力、物力、財力方面還會遇到很多困難。他指出，一切國家機關、國營企業、事業單位和合作社，都應該厲行節約，使人力、物力、財力都能夠充分發揮作用，以加速我國社會主義的建設事業。

周恩來接著指出，為了完成我們的社會主義建設事業，我們除了調動國內的一切積極因素以外，還必須爭取國際上的一切有利條件。正因為這樣，我們一貫努力加強同蘇聯和各人民民主國家的經濟協作，並且互相支援。我們也為了同樣的理由，努力發展同那些不同社會制度的各國、特別是同亞非各國的經濟合作、貿易來往、文化和技術的交流。他說，我們主張擴大國際間經濟、技術和文化的合作和聯系，不僅是為了加速推進我們的社會主義建設事業，而且還因為這將為各國之間的和平共處奠定可靠的基礎。

周恩來在結束他的報告時說，第一個五年計劃勝利完成和第二個五年計劃開始的日子，已經不遠了。他號召全黨同志，在今后一年多的時間裡，應該在黨的中央委員會和毛澤東同志的領導下，加倍努力，同全國工人、農民、知識分子一起，同全國各民族、各黨派、一切愛國人士一起，為超額完成第一個五年計劃和積極准備第二個五年計劃而奮斗。他說，隻要我們謙虛謹慎，不驕不躁，糾正我們工作中的主觀主義思想和官僚主義作風，我們就能夠動員一切力量，克服各種困難，在把我國建設成為一個偉大的社會主義工業強國的奮斗中，勝利前進！