紀欣：離開九二共識　兩岸關系定遭波折

    海外網10月25日電 據中評社報道 1992年10月底，海協、海基兩會在香港舉行會談，並在會后書信往來，達成“ 各自以口頭方式表述海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，20年后，致力於兩岸和平統一的我們除應探求“九二共識”的真意，回顧“九二共識”的核心“一中原則”在過去20年中的發展深化，更應面對兩岸和平發展新局，研討“九二共識”對於進一步發展兩岸關系，最終完成和平統一，有何啟發。

    “九二共識”的真意

    首先，要正確瞭解“九二共識”，就必須認清以下幾點：
    一、“九二共識”是兩岸官方正式授權團體所達成的共識，代表的是兩岸的共識，這是客觀存在的事實。兩岸兩會是1990年代初在兩岸政治僵局尚未打破，民間交流衍生許多事務性問題，需要兩岸配合解決的背景下，由兩岸官方授權成立的服務機構，他們所達成的共識自然是兩岸當局的共識，決不應與政黨共識混為一談。
    二、“九二共識”符合兩岸各自政策，不容否認。1991年12月大陸海協會成立，被國務院明確要求“以堅持一個中國原則作為兩會交往和事務性商談的基礎”。成立於1990年11月的台灣海基會宗旨為“中國的、善意的、服務的”，該會成立后台灣當局頒布的《國家統一綱領》更指出：“大陸與台灣均是中國的領土，促成國家的統一，乃是中國人共同的責任。”兩會達成的“九二共識”，完全符合當時兩岸的既定政策，不容李登輝及之后的陳水扁否認。
    三、“九二共識”的核心是一個中國原則。即使台海兩岸存在著因國共內戰延續的兩個政府，分別統治著中國部分土地，但中國的主權與領土從未分裂，兩岸政府都主張中國隻有一個，兩岸同屬中國。至於雙方同意各自表述一中內涵，這是國民黨將“九二共識”簡化為“一中各表”的依據，不過，“各表”的前提是“一中”，無論怎麼表，“一中”都不能被表成“兩個中國”或“一中一台”。
    四、“九二共識”是兩岸雙方求同存異政治智慧的結晶。“九二共識”兼顧了兩岸的立場，是當時背景下兩岸最大的共識，正因為它體現了求同存異、擱置爭議的精隨，使兩會得以交往與商談，為兩會舉行新加坡會談及其后的協商談判創造了條件，也成為2008年后兩岸關系和平發展的政治基礎。

    “一中原則”的深化發展

    一、大陸方面
過去20年，大陸主政者對“九二共識”的認知不斷深化發展，具體體現在對“一中原則”的政策表述上。
   （一）“新三句”。2000年8月錢其琛副總理提出的“新三句”：“世界上隻有一個中國，大陸和台灣同屬於一個中國，中國的主權和領土完整不容分割”，被寫入國家法律，延續至今。該“新三句”既堅持了“一中原則”，又顧及兩岸關系，特別是台灣方面的實際情況，可謂“一中原則”與時俱進，求同化異的典范。
   （二）“胡六點”。2008年底，“胡六點”創造性地提出兩岸共同維護一個中國框架的主張，指出“大陸和台灣盡管尚未統一，但不是中國領土和主權的分裂，而是內戰遺留並延續的政治對立，並未改變大陸與台灣同屬一個中國的事實。兩岸復歸統一，不是主權和領土再造，而是結束政治對立。”該論述，在堅持一個中國原則基礎上，考慮到兩岸尚未統一的實際情況，體現了在政治上努力尋求兩岸共識的包容性，為促進兩岸雙方求同存異提供了新的思考途徑。
   （三）“兩岸一國”。今年7月28日，全國政協主席賈慶林在哈爾濱“第八屆兩岸經貿文化論壇”開幕式上，表示“一個中國框架的核心是大陸和台灣同屬一個國家，兩岸關系不是國與國的關系。兩岸從各自現行的規定出發，確定這一客觀事實，形成共同認知，就確立、維護和鞏固了一個中國框架。”
    個人以為，大陸在“九二共識”屆滿20周年的前夕，將“一中框架”內涵清晰定義為“兩岸一國”，並強調兩岸各自現行規定都確認“兩岸同屬一中”，至少可達到以下幾個目的：
    一可告訴台灣領導人及民眾，“兩岸同屬一中”一直是台灣當局的政策及規定，絕非大陸一廂情願，強加於台灣的片面之詞。
    二可避免“一中”在“各表”后變調，讓台灣民眾清楚知道兩岸關系的本質是“兩岸一國，兩岸一家人”。
    三可要求馬英九採取更多實際行動，在文化與教育政策上撥亂反正，改正史地教科書中背離“兩岸一中”的表述，讓台灣人恢復對國家及身為中國人的認同。
    四從賈慶林在強調“兩岸一國”時，未提及國號，可証明大陸謹守“擱置爭議、求同存異”，將“兩岸關系中的深層問題”留待時機成熟時由兩岸共同協商解決。

    二、台灣方面
   （一）1992－2008。台灣方面對於“九二共識”的認知，雖經歷李登輝把“一個中國”去政治化與法律化（界定“一個中國”為“歷史、地理、文化、血緣上”的概念）、“特殊國與國”、陳水扁的“一邊一國”，但七次修憲（1991年至2005年），憲法中的兩岸一中定位及追求國家統一目標卻從未改變，而根據憲法增修條文第11條制定的《台灣地區與大陸地區人民關系條例》，至今維持“一國兩區”架構。
   （二）國民黨2001－2012。下野的國民黨2001年修正其政策黨綱，納入“在‘九二共識’基礎上，追求兩岸和平穩定關系”。2005年國共在“九二共識”的基礎上，達成兩岸和平發展五項共同願景。2008年國民黨重新執政，兩岸在“九二共識”的基礎上，實現三通直航，加強經貿交流合作，兩會恢復協商並簽署了18項協議。今年1月台灣大選結果，更被視為是“九二共識”的勝選。不過，由於馬英九主張“不統不獨不武”，每談“一中”，必強調“各表”，又說“台灣是中華民國”、“台灣前途由2300萬人共同決定”，有將“中華民國”限縮在台澎金馬之嫌，導致台灣民眾對“兩岸一中”的認同並未增強。不過，今年以年，台灣朝野政黨對“一中”論述，有新的發展及突破，值得我們注意。
   （三）2012年新發展。3月22日，國民黨榮譽主席吳伯雄在“胡吳會”上強調“兩岸同屬一個中國”，台灣當局依據現行法規，以“一國兩區”概念處理兩岸關系。
5月20日，馬英九在就職演說中強調“廿年來兩岸的憲法定位就是一個中華民國，兩個地區，歷經三位領導人從未改變。”
    10月初，曾說高雄與廈門是“一國兩市”、承認“一中憲法”的民進黨前主席謝長廷，在北京大談“憲法共識”及“憲法各表”，強調兩岸應該超越差異。
    個人以為，盡管馬英九依據憲法及現行法規，表明兩岸為“一國兩區”時，總愛強調“一國就是一個中華民國”，顯現出強烈的排他性及零和博奕性，也讓兩岸始終在“一個中國”名號上打轉，無法找到為兩岸政治定位解套的途徑。不過，民心是反獨促統之本，扭轉台灣民意及認同是進一步發展兩岸關系，並邁向和平統一的關鍵所在，因此，既然“一國兩區論”符合台灣現行法規，又有助增進台灣民眾對兩岸本屬一國的認同，我們有必要藉力使力，加以研究發展導正之。至於謝長廷，雖仍不承認“九二共識”，但言必稱“憲法共識”，其實就等於承認依據兩岸憲法，兩岸之間從1992年至今都確實有“一中共識”。
    我們相信，民進黨已警覺大陸政策就是他們重返執政的罩門，未來必有所轉變，而靠堅持“九二共識”獲得選民支持的國民黨，若想維系政權，也真正為台灣人民謀福祉，就不能在兩岸政策上僅僅守成或進一步退兩步，而必須恪守一個中國，增進政治互信，並且及早開啟政治對話，以平等協商方式解決政治分歧﹔結束敵對狀態，達成和平協議。

    結語

    20年的歷史告訴我們，隻有兩岸雙方堅持共同的政治基礎－－－“九二共識”、反對台獨，兩岸關系就會平順，如果離開此共同基礎，兩岸關系就一定會遭遇波折。隨著兩岸對“九二共識”認識的深化，隨著兩岸關系和平發展帶給兩岸人民的實質利益，隨著台灣民眾終於體認“沒有九二共識，就沒有和平發展”，更隨著中國的和平崛起與國際地位的提升，20年后的今天，我們應以歷史事實為根據，給“九二共識”一個確切的定義與表達方式，並在此基礎上聚同化異，擴大互信，為鞏固深化兩岸和平發展奠定更堅實的基礎，為最終結束政治對，復歸統一，創造條件。
（本文作者紀欣系台灣的中國統一聯盟主席）