國務院修改征地補償標准 或至少提10倍【3】

■關鍵詞·農民保障

農民城市化同步土地城市化

北京大學法學院教授王錫鋅表示，未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農民有保障，讓農民與土地一起實現城市化。

王錫鋅表示，土地征收補償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發展帶來的，要保証被征地的農民生活水平不下降，有發展。其次，要有更多的利益向被征地農民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過機制反映出來對農民傾斜利益。

王錫鋅認為，過去集體土地的征收是各個地方制定的補償標准制定，實行“一口價”，而一口價又是按照農業用地的價值來補償，與實際價值相差很遠，這是血拆和拆遷自焚事件多發的主要原因。制定農村集體土地補償標准時，要將土地與同類、同區域、同時間段的建設用地市場價格做類比，如果被征收以后被用作建設用地、重大工程，應該參考基本的建設用地的地價，將更大比例的收益分配給農民。

王錫鋅表示，未來土地的城市化應該與農民的城市化同步。因為土地對農民來說不光是一種資源，還是一種生產資料，還有社保功能，要考慮如何解決農民失去土地之后的培訓、就業、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問題甩給社會。

此外，姜明安和於建嶸均提出，土地管理法的修改中，應首先規定好農民對於集體土地的權利，對農民集體土地進行確權。“明確農民如何集體所有土地”非常重要。

□記者觀察

修土地管理法已到最后時刻

在今年全國兩會閉幕會上，溫家寶總理答記者問時明確表示，將制定並出台農村集體土地征收補償條例。事實上，土地管理法的修訂已經提了多年，矛頭集中在征地制度改革上。

去年1月19日，國務院常務會議通過了國有土地上房屋征收和補償條例，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問題。國務院總理溫家寶在常務會議上表示要抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

去年4月5日的國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理重申了以上要求。

今年3月14日，溫家寶總理在全國兩會閉幕會上承諾，將制定並出台農村集體土地征收補償條例。

明年，本屆政府任期將結束，完成條例的制定，土地管理法的修訂幾乎已到了最后時間。

本版採寫本報記者孫雪梅本報漫畫謝瑤