工商企業租種農地醞釀“准入制”

　　中央農村工作會議強調守住土地“底線”

　　據新華社報道，日前召開的中央農村工作會議討論了指導明年“三農”工作的文件，主題鎖定創新農業生產經營體制機制。同期召開的全國農業工作會議則提出，農業部將加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地准入制度。

　　農業部部長韓長賦表示，土地規模經營發展速度要與當地二三產業發展水平、農村勞動力轉移程度相適應。鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前、產中、產后服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農化”。

　　記者了解到，近年來在地方政府的推動下，一些工商資本成方連片地大規模租種農民土地，出現土地“非糧化”、“非農化”等諸多問題。中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智接受《經濟參考報》記者採訪時表示，“大資本”下鄉很多時候並不是為了經營農業，而是變相進行房地產開發。

　　中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻在調研中發現，因為地方政府給予大量補貼，有的工商資本把農地租下來，過了兩年時間土地還荒著，這樣的租地行為對於農業發展沒有任何貢獻。

　　針對這些問題，中央農村工作會議特別強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。農業部在此次全國農業工作會議上則明確提出，要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地“准入制”。

　　孔祥智認為，准入制度主要是為了防止土地“非農化”，其著力點是細化十七屆三中全會提出的“三個不得”，即土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。同時，要對工商企業進行資質審查，租種農地的企業需要具備經營農業的資質和能力。

　　“中國農業本身非常缺乏資本，不管是大資本還是小資本，在堅持‘三個不得’前提下，任何主體租賃農民土地都應該是被允許的。”孔祥智說。

　　與此同時，對於工商資本進入發展相對滯后的農業社會化服務領域，政策則給予鼓勵和扶持。韓長賦表示，要把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場准入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

　　作為國家級農業產業化重點龍頭企業，雨潤食品集團董事長俞章禮告訴《經濟參考報》記者，農業面臨人才缺乏、技術薄弱等問題，需要企業為農民提供全產業鏈社會化服務，起到帶動和示范作用。

　　對於創新農業生產經營體制機制，中央農村工作會議在強調“守住一條底線”的同時，提出“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場﹔著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。

　　據了解，明年，農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

　　家庭農場的經營形式近年來在各地發展較快。朱啟臻認為，家庭農場由職業農民經營，政府給予扶持，在此基礎上再聯合起來形成合作社，這是最符合農業特點和最有發展前途的經營形式。（白田田）