減稅不會擠癟財政“錢袋子”（熱點聚焦）

　　進一步落實結構性減稅是當前積極財政政策的重點之一。然而，減稅在一定程度上會影響財政收入。專家指出，適當減稅能給企業減負增加活力，能增加個人可支配收入擴大消費，從長遠看有利於經濟發展，有利於涵養政府稅源，從長遠看，不僅不會擠癟財政的“錢袋子”，還會帶來新的財政收入增長點。

　　需要重新評估宏觀稅負

　　為穩增長，積極的財政政策需要發揮兩隻手的作用：一是加大財政支出力度，一是落實結構性減稅政策。在兩隻手中，很多專家認為，減稅更重要。

　　國家信息中心預測部副研究員張茉楠對本報記者說，“穩增長、調結構、促轉型”需要有增有減，加減協調，而“結構性減稅”正成為我國積極財政政策非常重要的一環。

　　中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝稱，中國避免經濟下滑過快有許多辦法。比如可採取西方國家常用的減稅、發放失業補貼等，不一定總是擴大投資。國家稅務總局原副局長許善達表示，雖然赤字增加，但是其與結構性減稅配合，目的是保証對企業減稅，使經濟恢復，從而達到經濟增長目標。

　　“當前企業債務風險非常高，加大減稅力度可以減輕企業償債負擔，降低債務風險，促進微觀主體恢復自我修復能力，促進經濟發展”，張茉楠說，目前，中國已經到了需要重新評估宏觀稅負的時候了，因為這涉及到能否進一步提高消費率，能否更加合理、高效地配置經濟資源以及能否向內需型社會順利轉型的重大問題。

　　今年整體減稅約2000億

　　近幾年，結構性減稅一直在實施中：降低了部分商品進口關稅，提高了小微企業增值稅和營業稅起征點，對有些小微企業減半征收企業所得稅，開展營業稅改征增值稅試點等。

　　“今年結構性減稅的重點是‘營改增’，這項工作將在全國多行業推開，減稅規模可以達到幾千億。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受本報記者採訪時指出。

　　財政部財政科學研究所所長賈康分析說，由於去年大部分營改增地區隻實施了幾個月的新政，因此今年營改增減稅規模將急劇膨脹。他測算，以今年上海全年約260億元的減稅規模推算，明年各地營改增整體規模有望達到1000億元大關。再算上其他減稅政策，2013年我國整體減稅有望達到約2000億元。

　　此外，業內人士指出，今年結構性減稅還包括鼓勵企業自主創新研發以及新興產業發展的稅收優惠政策。張茉楠認為，稅收結構性改革應從如下方面著力：首先，降低個稅、調節收入分配。其次，加快出台擴大消費需求的稅收政策。第三，中小企業“結構性減稅”步子應該邁得更大一些。第四，出台促進產業結構升級和科技創新的稅收政策。

　　放水養魚是開源之舉

　　減稅力度加大是否會讓政府的錢袋子變癟？賈康認為，雖然今年減稅額和赤字額都會增加，但是赤字增加也會增加投入和市場資金的流動性，而減稅更是能刺激企業擴大生產，這兩項因素都有利於國內經濟的恢復和提速。而一旦整體經濟局勢轉好，財政收入增幅也有望提升，可能抵消部分消極因素。

　　賈康強調說，稅收增速下滑與加大結構性減稅力度並不矛盾，全國稅收增速也並沒有下滑到要動搖結構性減稅政策的地步。

　　專家表示，減稅的目的之一是要促進經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變，如果經濟結構調整、轉變經濟發展方式產生效果，經濟就會發展，而經濟發展財政收入就會增加，因此，一時財政收入減少也要減稅。減稅后企業負擔下降，自主活力上升，更有可能盈利，同時，減稅能讓居民的可支配收入增加從而達到擴大消費的目的，這樣政府的稅基就得以擴大和穩定，隻有放水養魚才能開源。

(責編：王昕)