民政部赴人民日報解釋 蘭考事件將催生兒童福利法【2】

全國登記在冊孤兒61.5萬名，分散和集中養育相結合，收養主體為政府、個人和社會組織，民政福利機構兜底保障

目前，省級獨立兒童福利機構9家，地級獨立兒童福利機構333家，縣級獨立兒童福利機構６４家

民政部的統計數據顯示，我國現有失去父母、查找不到生父母的未成年人（即“孤兒”）６１．５萬名，這個數字是動態的，每年都會增加，每年又有一批被收養的。這個數量主要是指民政部門發現和在民政系統登記的孤兒。

目前，我國對孤兒和棄嬰，採取分散與集中養育相結合的方式，民政部門福利機構主要負責查找不到監護人、監護人無力撫養和未被收養的孤兒、棄嬰，發揮著兜底保障作用。

收養主體目前有政府、個人、社會組織。其中，民政部門兒童福利機構養育的孤兒有１０．９萬名，由親屬養育、其他監護人撫養和一些個人、民間機構撫養的孤兒有５０多萬名。

目前，省一級有獨立的兒童福利機構９家，地一級有獨立的兒童福利機構３３３家，縣一級有獨立的兒童福利機構６４家，８００多家社會福利機構設立了兒童部。但多數縣（市、區）沒有專門的兒童社會福利機構。

需要說明的是，國內外孤兒養育經驗表明，福利機構養育不是最好的方式，近年來各地福利機構探索家庭寄養方式，有利於孤兒回歸家庭、健康成長。

社會興辦福利機構應與當地民政部門共同興辦

這一原則性規定在操作層面尚需要完善具體的規定。公民個人合法收養孤兒，是收養孤兒的法定監護人

社會興辦福利機構，應與當地民政部門共同興辦，但究竟具體需要具備哪些條件，比如資金、場地、愛心等等，目前在操作層面上還需要完善具體規定。

在實踐中，社會上一些愛心人士和民間機構出於善意和愛心，主動收留撫養一些孤兒、棄嬰，一些撿拾人發現了孤兒、棄嬰后也向這些集中收留孤兒的個人和民辦機構送，有的漸漸形成規模。

對這類個人和機構與民政部門合辦，由民政部門履行監護責任，通過委托的方式由個人或民間機構撫養，既符合法律規定，又能滿足個人和民間機構的願望和要求，也符合政府與民間合作、政府購買服務和社會福利社會化的發展趨勢。對這類民辦機構，民政部門發放孤兒基本生活費，同時積極引導慈善資源和社會捐贈，幫助其解決困難，提高養育條件。

收養法鼓勵具備收養條件的公民依照法定程序收養孤兒、無法查明父母或其他監護人的棄嬰，收養關系一旦成立后，收養人與被收養孤兒、棄嬰等同親生父母子女關系，是被收養孤兒、棄嬰的法定監護人。