縣級財政僅夠吃飯 54縣自主安排不足3成

　　林小昭 鄒新

　　盡管區域經濟正快速發展，但對大部分縣級政府來說，縣級財政仍是“吃飯”財政，困難重重。

　　國家審計署昨日公布關於2011年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改結果，對縣級財政存在的非稅收入佔比過高、招商引資中變相減免財政性收入、縣級財政困難支出壓力大、財政管理不夠規范等問題均有相應的整改結果。

　　縣級財政僅夠“吃飯”

　　2011年11月至2012年3月，國家審計署曾對18個省（自治區、直轄市，以下統稱省）的54個縣（市、區、旗，以下統稱縣）的財政性資金進行了審計調查，重點調查了財力保障狀況，結果發現縣級財政存在前述幾大問題。

　　其中，縣級財政支出壓力十分明顯。據對54個縣2010年支出結構的分析，為滿足國家有關農業、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關部門出台的達標增支政策安排的支出，是其當年公共財政支出的77.23%，留給縣級政府自主安排的財力佔比較小，造成縣級政府部分財政性支出存在一定壓力。

　　粵北山區某市一位財政局長陳偉（化名）告訴《第一財經（微博)日報》，欠發達地區縣級財政困難的根本原因還是經濟不發達，收入面窄，為了應對財政收支壓力，很多地方就隻能把賣地、罰沒等非稅收入做大。

　　審計結果表明，當前縣級政府的獨享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入佔比相對較高。2011年，54個縣實現的財政性收入中，非稅收入佔60.45%，非稅收入佔比超過稅收收入20.90個百分點。

　　在收入有限的同時，縣級政府的剛性支出壓力非常大。陳偉說，欠發達地區“三農”問題十分突出，包括低保、貧困問題、醫改等剛性支出配套壓力十分大，“本級財政增長遠遠滿足不了剛性支出的增長。”

　　“縣級財政負擔的基本公共服務很多，但收入來源卻十分有限。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江說，目前上級政府雖然不斷下放事權，縣級政府在教育、民生等方面的剛性支出責任不斷增加，但相應的財權沒有下放，事權與財權不匹配。

　　陳偉說，在財政部專門解決欠發達地區人均財力保障等舉措之后，欠發達地區基層政府保持社會的穩定已經沒有問題，民生各項事業的低水平保障已經達到，但社會各項事業發展建設需要投入的財力仍然不足，“比如要建個醫院、政府公共服務均等化等發展建設方面的資金還是很不足。”也就是說，目前很多縣級政府的財力僅夠“吃飯”，尚缺乏進一步“造血”的功能。

　　縣級財政要權責匹配

　　16日公布的整改結果顯示，關於縣級財政支出壓力較大，一些地方民生資金計提不足的問題，審計的18個省將結合省以下財政管理體制改革，採取以下措施：一是加強省級財政調控能力和對縣級財政支持力度，增加對市縣轉移支付規模﹔二是研究建立縣級基本財力保障的長效機制。

　　陳偉認為，對市縣的轉移支付方面，應該逐步縮小專項轉移支付，擴大一般性轉移支付的力度。因為專項支付要求地方配套預算安排，地方往往難以落實，一般支付有利於地方政府統籌安排。

　　暨南大學財稅系財政教研室主任廖家勤說，針對縣級財政困難問題，上級政府也想了一些辦法來解決，但仍是“治標不治本”。

　　廖家勤認為，要解決上述問題，一方面可以完善各級政府稅收收入來源的劃分方式，“例如改變以稅種劃分的方式，把所有稅種變成共享稅，制定合理的比例，保証縣級政府有穩定的稅收來源，而不是把沒什麼收入的稅種給縣級政府。”另一方面，可以考慮將一些剛性支出大的劃歸上級政府財政承擔，這樣也更有利於實現地區間公共服務的均等化。