馬立群:將失獨家庭成員納入社會特殊保障

　　原標題：馬立群委員建議：將失獨家庭成員納入社會特殊保障群體

　　在兩會期間採訪了全國政協委員、齊齊哈爾大學校長馬立群。他建議：將失獨家庭成員納入社會特殊保障群體，完善失獨家庭的社會保障，重建失獨家庭的精神家園，扶持社會組織形成社會支持力量。

　　馬立群委員說，“失獨”家庭指獨生子女因疾病或意外亡故的家庭，是指50歲以上夫婦組成的已經沒有再生育可能的家庭。他們在20世紀80年代首批執行獨生子女政策，人到中年遭遇獨子夭折或嚴重傷殘，在承受了巨大悲痛之后，他們還要面對日漸年老過程中的多重問題。我國每年新增失獨家庭高達7.6萬個，將可能引發一系列家庭問題和社會問題，如何為這一群體提供有效的幫助，成為擺在全社會面前的待解課題。

　　人口學家易富賢根據人口普查數據推斷：中國現有的2.18億獨生子女，會有1009萬人或將在25歲之前離世。按照醫學上49歲生育極限年齡來看，不用太久之后的中國，將有1000萬家庭成為“失獨家庭”。龐大的數字背后，是擺在全社會面前一個沉甸甸的民生問題。

　　2007年8月，中國出台獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，目前的扶助僅停留在一定的經濟撫恤層面，特別是計劃生育家庭特別扶助制度中對傷亡、傷殘獨生子女年齡、申領者年齡等都有規定，有部分的失獨家庭不能申請扶助金。可見，對“失獨”家庭的扶助制度並不完善，並未徹底解決失獨群體目前面臨的困境。由政府來供養失獨老人，既是政府責任使然，更是對他們為計劃生育所做貢獻的補償。對於失獨者而言，這是莫大的心理安慰，也是人格尊重。讓失獨者不孤獨，這樣的政策善意亦是對國家責任的一種檢驗。

　　馬立群委員建議：

　　一是以政策制度為依托，完善失獨家庭的社會保障。建議有關部門盡快對“失獨”家庭總量進行詳實統計，充分掌握“失獨”家庭的有關實際情況，並據此研究制定或完善相關政策，政府有必要統籌安排，建立專項財政資金。可結合實際，提高補助標准，修改部分不合理政策規定。對那些因失獨而陷入養老困境的，一方面政府有關部門應該建立良好的養老制度和醫療保障制度，當他們需要入住養老院時，為其優先提供入院機會，另一方面要授權或委托基層組織履行監護義務，為其順利進入機構養老提供便利。另外，對“失獨”家庭可探索建立特殊保險制度，為其增加新的養老支撐點。切實解決失獨老人“老難所養、老難所醫、老難所依、老難善終”的‘四難’問題。

　　二是以物質扶助為依托，重建失獨家庭的精神家園。　相關部門應探索建立一種人性關懷體系，特別是在申領失獨扶助金過程中要充分注重人文關懷。在心理支持方面應該加大探索實踐的力度，可以通過社會化、項目化的運作，對失獨老人開展心理輔導、家庭創傷治療等，幫助失獨老人早日走出喪失親人的陰霾，重建精神家園。另外還可以組織開展日常照顧、上門義診、助老陪聊、臨終關懷等多元服務，給失獨老人更多的精神撫慰，讓他們的晚年不再孤寂。

　　三是以社區服務為依托，扶持社會組織形成社會支持力量。目前“失獨”家庭的精神關懷，主要由民間自發的互助團體來承擔。但這些團體的發起和延續，都有一定的隨機性與不穩定性。有關部門應該多關心失獨互助組織，並提供必要扶持和幫助，形成社會支持力量。引導社區、社會團體和志願者關注“失獨”家庭問題，特別是社區應該為“失獨”家庭提供以歸屬感為核心的心理支持。政府應該為失獨老人提供更多樣的選擇空間。依托社區的家庭養老也是一種模式。社區為失獨老人提供齊全的生活設施、娛樂設施和醫護志願者的團隊，讓失獨老人在享受照料的同時，融入社區，進而重新融入社會。