（星島環球網）聯合早報 中國大部制改革改"表"更要改"裡"【2】

大部制改革不能貿然進行

　　在筆者看來，首先我們必須弄清楚一個問題，就是大部制改革不能簡單地一並了之。以工信部為例，中國社科院研究生院院長董禮勝曾表示，雖然工信部是一個大部，但是在部內，各個部門還是分著的。一個典型例子是，各個省市的工業部門和信息化部門表面上合在一起，內部則各自獨立，“大部制，現在變成了簡單的部門之間的合並，這解決不了根本問題。設立大部制，就是為了提高政府效率，這種現狀有違當初設立大部制時的初衷。”

　　事實上，早在工信部成立之初，就有人表示了擔憂：裝備制造產業要發展，“多頭管”或“無人管”的傳統工業要統管，三網融合要推動……在這些“雜務”之上，如何運用政策之手，將大工業與信息產業融為一體？

　　曾任工信部部長的李毅中，在2010年卸任時表示，改革“仍然在艱難地爬坡”，並且希望繼任者，“決不能半途而廢”。工信部接任者苗圩也表態，繼續推進大部制改革，新一輪大部制改革的調研工作正悄然展開。由此可見，大部制改革並非一並了之這麼簡單。其實，在合並部委的背后隱藏著事權下放的含義。隻要政府部門仍然緊抓審批，把所有事情都大包大攬，再大的部門也不夠用。大部制改革若想搞好，要害在於下放事權，開放審批，讓市場更多發揮自身作用。

　　顯然，大部制改革的核心是進行職能調整，政府的職能要調整到政府該做的那些事上去，轉到提供公共服務上去。大部制改革就是要建立起政府與企業、社會的新型關系。在大部制改革中，部門調整是“表”，而政府職能改革是“裡”。如果沒有政府職能改革，大部制改革就變成了部門合並、人員調整的游戲了。

　　國內學者竹立家也曾表示，大部制改革應該突出三大目標，首先是要轉變政府職能，即政府該管的就管，不該管的就不管﹔其次是降低行政成本﹔第三是向社會分權，實現社會的共同管理。全國政協委員干以勝也表示，政府職能不調整，難以把權力關在籠子裡。

　　另外，大部制改革要提高政府效率和公共服務的供應能力，但這並不等於精兵簡政。中國是大國，人口多、問題多、事情復雜，因此大國政府必然不是個小政府。有些部門就要強化，如環境資源保護、食品安全等﹔而另一些管錢審項目的事情則需要簡化。

　　有參與政府行政體制改革方案設計的人士表示，大部制改革將過去計劃經濟時期遺留下來的一些機構，逐步加以取消、合並或轉型。在大部制中，部門邊界應該越來越清晰，政府管理機構的專業化和現代化程度也應該提高。並不是簡單的將某幾個部門並在一起，也不是說政府部門越大越好。大部制改革最讓人擔心的是，雖然部門合並了，但政府職能沒有調整，反而需要建立新的協調機制。

　　總之，大部制改革是中國遲早要做的事，提升政府效率也是長期方向，但這一過程要逐漸來，而不是貿然地全面上馬，激烈推進。