| 摘要：如果對違法行為每次都降格處罰，甚至不處罰，法律也就失去了應有的作用。在人們看來，違法就可以佔便宜，守法自然也就吃虧了。不要看是怎麼說的，而要看是怎麼做的。對遵紀守法的宣傳再多，都不如一兩件執法違法案例影響大。 |
原題：代表委員批習慣性違法：宣傳再多不如嚴格執法
●如果對違法行為每次都降格處罰，甚至不處罰，法律也就失去了應有的作用。在人們看來，違法就可以佔便宜，守法自然也就吃虧了。
——全國政協委員、四川省律師協會副會長施杰
●不要看是怎麼說的，而要看是怎麼做的。對遵紀守法的宣傳再多，都不如一兩件執法違法案例影響大。
——全國政協委員、南京大學教授高抒
審議“兩高”報告過程中，一些代表委員痛批身邊的習慣性違規違法現象。對於開車打電話、集體闖紅燈、公共場所抽煙等不文明和違法行為進行了熱議。
情形1 心存僥幸 集體“違法”
“綠燈亮了不走，紅燈亮繼續開，不用看，司機一定是邊開車邊打電話。”“湊夠幾個一起走，也不管紅燈綠燈”……說到最讓人無奈的習慣性違法，一些代表委員不約而同地提到了開車打電話和集體闖紅燈。
“抓到罰款一百元，扣兩分，有些人不在乎。”南京交警陳軍說，一些人之所以屢屢違法，主要是心存僥幸，或認為法不責眾。
其實，不守法的代價比受經濟處罰更嚴重。公安部交管局數據顯示，近年來，我國每年約7萬人死於車禍，疲勞駕駛、超速、超載、違法佔用對向車道等是造成交通事故的主要原因，交通事故已成為中國“傷害死亡”的首因。
代表委員們認為，開車打電話、集體闖紅燈、堵塞消防通道……這些常見的不良行為，很少有人將之與違法違規聯系起來，但這些正是危險的開端。
情形2 有禁不止 視而不見
“(我們)一幫導演到了新加坡不敢抽煙，可是到了珠海，在有警告的情況下依然抽！”全國政協委員成龍曾談到執法不嚴、有禁不止的現象。
公共場所抽煙、市場使用塑料袋……許多常見陋習已被明令限制，為何依然堂而皇之地上演？當違法成為常態，有些人因為習慣而麻木，對規章禁令視而不見。
“他們當眾掏出打火機時，誰想過在公共場合抽煙是違反法規的？”全國人大代表、中國醫科大學副校長郭啟勇說，用法律來管理習慣很困難。在他的經歷中，隻有少數幾次看到在公共場所吸煙者被處以罰款，更多人依然對禁煙令置若罔聞。
情形3 一時沖動 “激情違法”
有人以為，日常生活中的違法違規，多數出於繞開規則的“小算計”，甚至暗中竊喜佔了便宜。但當這種習慣性違法違規達到一定程度時，就可能成為我們難以承受之重。
2月21日，一架從合肥飛往深圳的飛機，被爆炸物舉報電話逼停，備降南昌機場。警方最終查實，起因是一名男子與女友鬧矛盾，逼停飛機只是為了挽留愛情。類似逼停航班、逼停大巴的事件，多次見諸報道。事后當事人多悔稱是一時沖動。
“當違法習以為常，或許還會發生比逼停飛機更荒唐的事情。”不少代表委員認為，如果日常生活中不尊重法律法規，關鍵時刻就可能“激情違法”。其實這些違法違規者更像是“法盲”。
情形4 執法犯法 吃拿卡要
在習慣性違法違規現象中，與普通人相對應的還有部分公權力人員的“違法慣性”。
“吃拿卡要、行賄受賄，一些部門個別人員的習慣性違法應當予以嚴厲打擊。”全國政協委員、南京大學教授高抒說，在部分地方執法者公然索賄的事情時有發生，有的甚至衍生成為一種“潛規則”，成了一種見怪不怪的“習慣”，敗壞了社會風氣。
代表委員們建議，應當嚴懲腐敗，重塑社會風氣，讓人們敬畏規則。
探因
“守法吃虧論”盛行影響公眾
全國政協委員、四川省律師協會副會長施杰告訴記者，發生在身邊的違法違規行為為什麼會漸成頑症，原因之一是循規守法“吃虧論”盛行。
他說，法律和規則有一個預知功能，也就是讓人們對自己行為的法律后果會有預判，知道合不合法。如果不合法會受到何種懲罰等，從而在開始自己的行為時，權衡利弊，“兩利相較取其大，兩害相較取其輕”。
“如果對違法、違規行為每次都降格處罰，甚至不處罰，而違法所得利益遠遠大於所受懲罰，法律也就失去了應有的作用。在人們看來，違法就可以佔便宜，守法自然也就吃虧了。”施杰說。
“投機取巧者一旦獲利，就會引人效仿，進而帶來更多的違法違規。”全國政協委員、沈陽何氏眼科醫學院院長何偉說，久而久之，這會影響到公眾對法律和規則的信任。當身邊的違法多到法難責眾，執法效果就會大打折扣。
建議
“執法者應成守法表率”
深究習慣性違法形成的根源，一些代表委員認為個別執法者自身違法、耍特權，也會成為“負面標杆”，其危害不容小覷。
“例如車輛必須懸挂車牌，有的執法車、工作車卻挂假牌或無牌……”全國人大代表、民營企業家於洪說，在很多百姓身邊，類似執法者違法的例子有不少，對規則的破壞力則不可小覷。
律師姜彩熠說，個別部門和執法者不依法辦事，以權代法、以權壓法現象時有發生。他舉例說，有一次我代理一起案件，與一位開發區主要領導交涉。不料這位領導回答：“你說得都對，但是對我們基層部門來說，如果處處循規蹈矩，那麼什麼事情都辦不成！”
案例
取暖新規引發離婚潮
前幾年，東北一些城市出台取暖費報銷新規，結果引來一股“離婚”潮，很多夫妻領離婚証后，報銷雙份取暖費。最近不少城市再現“離婚”潮，很多賣房者、買房者以此避稅，或者享受優惠房貸。
【點評】
遼寧社科院研究員張思寧認為，“如果連婚姻這麼嚴肅、神聖的東西，都成為某些人用來規避政策、法規的條件，這種突破道德底線的避法現象令人擔憂。”
“這種行為如果沒法用法律法規來懲處，則可以通過加強誠信體系建設來解決。”全國政協委員施杰說，比如對“政策性離婚”多發的個人，可在個人信用上給予差評，進而影響到其在就業、貸款、就醫等方面優惠。
本版稿件/據新華社電
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