[代表之聲]遏制“圖章下的浪費” 解讀我國產能過剩困局【2】

莫讓產能之痛扼住經濟發展的咽喉

全國人大代表、廣西來賓市市長楊和榮表示，產業布局之所以“失調”，產能大量過剩，與政府管得過多管得過死導致市場信號失靈不無關系。

政府審批項目，既要審批產業鏈的上游項目，還要審批下游項目。“現在的情況往往是上游的項目批下來了，下游的項目批不下來，導致產業布局不合理。”楊和榮說。

事實上，由於政府挂帥行政拍板的審批流程，導致市場配置資源的基礎作用失靈，產業結構布局不合理、產能過剩已成為長期困擾中國經濟的“頑疾”。自2004年以來，抑制產能過剩一直是宏觀調控的重點，幾乎每年都有抑制過剩產能的政策文件出台。

2008年，為應對國際金融危機推出四萬億投資后，產能過剩再次成為熱點，導致的利潤下滑在2012年給中國企業帶來了“切膚之痛”。

“四萬億投資無疑放大了各地政府做大ＧＤＰ的沖動，以土地優惠、稅收優惠等手段，吸引投資者進入本已過熱的領域，導致產能過度無序擴張，其結果必然造成投資的巨大浪費。”全國人大代表、甘肅省平涼市委書記陳偉說。

市場挂帥：科學布局　對症下藥

代表委員認為，產業轉移、企業兼並重組是途徑之一但並非全部，更重要的是應當還市場在資源配置中的基礎地位，加快完善市場體制機制改革，理順市場價格體系和定價機制，嚴格破產退出制度，發揮市場競爭優勝劣汰作用。

“當前應加強頂層設計，對產業發展進行合理布局。”楊和榮建議，要改變當前產業布局不合理的狀況，必須深化投資體制改革，加快資源開發向產業開發與發展的轉變，形成產業集群，促進資源富集地區將資源優勢轉化為產業優勢。

全國人大代表、淮安市市長曲福田指出，政府干預控制產能，經常是“一控就死，一放就亂”。解決產能過剩，如果僅靠政府調控，隻能使問題有所緩解，卻難以徹底根除，並且會推動下一個過剩的產生。（記者徐鬆、李斌、蔡玉高、王博）