[兩會觀察]監管整合能否還“舌尖上的安全”？

告別“九龍治水”，食品安全能否跨越“三重門”？

國務院機構改革和職能轉變的大幕正式拉開，“九龍治水”的食品安全監管體制也將和人們告別。

然而，能否為百姓提供“放心奶、安心豬”，需要的是監管部門對違規行為的零容忍和嚴把控。人們期待新的監管模式，交出一份讓消費者安心的“舌尖上的答卷”。

“一重門”：機構整合能否終結監管亂象？

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山直言披露地溝油回流餐桌，海寧市華豐村書記朱張金更是帶了300多件“有毒食品”進京。今年的兩會上，食品安全成為兩會代表熱議的焦點。

根據國務院機構改革和職能轉變方案，將組建的國家食品藥品監督管理總局，整合工商、質監等部門的食品監管職能，改變監管“分段脫節”的現狀。告別了“九龍治水”，能否帶來職能的轉變？

從肉雞違規用藥流入餐桌到白酒塑化劑超出限量值，近年發生的多起食品安全事件，都在網友、媒體或業內人士“曝光”后，執法部門才介入，“七八個大蓋帽管不住一頭豬”的現象一直沒有杜絕。

“多頭監管造成行政成本居高不下，還會導致‘馬后炮’監管。”全國人大代表董雅娟說，形成監管統一，既能在某種程度上遏制監管過程中的“浪費”，也能提高行政效能。

模式的改變不代表問題將不再出現，食品安全也不會“零風險”。無論是種植養殖環節的責任缺失，流通環節的標准打架，還是監管部門的執法不嚴，都有可能導致食品安全問題“卷土重來”。

職能轉變的一個關鍵點，就是杜絕“養魚式執法”“辦公室裡看樣本”等亂象。全國人大代表江保安認為：“破解這一痼疾，需要在機構改革中落實收支兩條線，一方面保証經費，一方面扎住監管機構的小金庫，切斷其與不法企業的‘臍帶’。”

禁止以罰代法、變相“坐收坐支”，讓罰款與部門利益脫鉤，必須加強基層監管部門人力和經費保障。我國食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域的食品安全工作。絕大多數食品安全問題發生在基層，一些代表建議，將地方政府的工作責任制、經費保障落實情況作為檢查重點。