【聯合早報網】“習李體制”已從法理和程序上正式確立

　　3月15日，李克強當選為中華人民共和國國務院總理后，習近平和李克強親切握手。　

　　中新網3月16日電 新加坡聯合早報網16日刊發評論稱，3月14日，中國十二屆屆全國人大第一次會議選舉習近平為國家主席和軍委主席。3月15日，根據習近平的提名，全國人大經過投票，決定李克強任國務院總理。至此，“習(近平)李(克強)體制”已經從法理上、程序上正式確立，中國正式步入習李時代。人們有理由相信，“習李體制”不僅將推動中國走向民族復興，也將使友邦更多分享中國和平發展的紅利。

　　文章摘要如下：

　　3月14日，中國十二屆屆全國人大第一次會議選舉習近平為國家主席和軍委主席。3月15日，根據習近平的提名，全國人大經過投票，決定李克強任國務院總理。至此，“習(近平)李(克強)體制”已經從法理上、程序上正式確立，中國正式步入習李時代。

　　筆者回想起去年10月20日，在中共十八大前夕，聯合早報網刊載的《中共十八大將確立習李體制》專文明確指出，中共未來治理最值得關注的大框架是，十八大將確立“習李體制”。這一結論已為后來中國政壇的發展所驗証。筆者猶記當日文中所言，“習李體制”的確立是合乎中國政治倫理和當前政經情勢的邏輯必然。

　　“習李體制”何以成局？筆者以為，首先，這是中共順潮應勢，實行民主執政，黨內民主演進的必然結果。1980年代后期，由於政治強人鄧小平實行變法，威權體制色彩日益遞減。第三代領導集體上位時，適逢重大變局，鄧小平親點親授江澤民為核心，以實現國家和政黨平穩轉型。但自2002年中共十六大胡錦濤上位開始，對黨的主要領導人的官方標准稱謂已經不再使用“核心”一詞。這是中共將集體領導、分工負責制度化的一個重要標志。去年中共十八大后習近平接班，官方繼續以“總書記”取代“核心”，表明這一提法已相襲為成例。

　　這是中共由革命黨轉型為執政黨后建立的一個優良先例，對優化黨內領導體制、防止重現個人崇拜，順利實現世代交替十分有利。而外界出於對中共的傳統認知，對中共領導人世代交替制度化的重要性還認識不足。事實上，經過30多年的改革開放，中共黨內民主已沛然成勢。中共按制度進行最高權力交接，規范最高權力邊界，正如孔子所雲“必也正名乎”，名正言順，大事乃成。

　　中共作為執政黨早已入憲，執政黨的主要領導人任國家領導人，理所當然。中共奉行黨指揮槍的原則，總書記兼任軍委主席也是歷史定制和體制使然。在西方，美國總統奧巴馬亦兼任三軍司令。三職集中，可從體制上排除他人在法定任期內對最高權位的覬覦之心。同時，還可免除“一國三公，民無所適從”的歷史積弊，使國家和政黨運行走入正常化軌道。在中國現有體制之下，最高權力適當集中，符合中共民主集中制的要義。因此，習近平以黨的總書記兼任國家主席、軍委主席，也契合中國的實際。

　　同時，目前中國正值經濟轉型、社會轉軌，政府之事日益紛繁，國務院作為最高國家行政機關，對全國人民代表大會負責並報告工作，實行總理負責制，“百官總己以聽”，既體現了中國的管治傳統，也體現了中國政治架構中鮮明的行政主導的特色。中共總攬全局，又實行黨政分開，權責分明，這是中共黨內民主政治的應然形態。因此，“習李體制”成局是中共執政科學化的一種必然趨勢。

　　習近平作為總書記，負責召集政治局、政治局常委會會議，主持中央書記處，統攬全局，主導大政方針、戰略、思想、干部等等﹔國家主席負責公布法律，任免官員，授予勛銜，發布赦令，宣布戰和，開展國事活動，是體統和威儀所系。而李克強作為總理統領政務，負責民生、經濟、內政、外交。習李職掌不同，二者職務所要求的理念、風格自然也會有所不同。黨務事關樞要，要建構論述，需深思默聽、登高望遠﹔國政繁劇多端，事關當下民生國計，需躬行明斷，具體實施，深耕細作。習近平民主開明、果決善斷﹔李克強務實睿智，精明強干，二人均有強烈的使命感和進取心。

　　因此，一些論者指出，“習李體制”其要義不在分權，而是分勞、分責。習近平為首總攬全面，李克強主導經濟發展。習李二人分工明確，各展豪氣，相輔相成，可為中共執政科學化奠定始基。近日，李克強一系列言行顯示其深明學理，慮事周全，勇於擔當，其專業科班底蘊也漸次展露，進一步印証了“習李體制”的合理性。

　　“習李體制”也是中共依法執政的必然選擇。中共已將“黨的領導，人民當家作主，依法治國”三者有機融貫在執政實踐中。黨和國家公職人員，無論職位高低都依法各司其職，權責匹配，以期用優異的治國理政業績贏得長期執政的合法性。中共執政的問責功能也開始強化。李克強在法學和經濟學專業上的素養將成為其施政的一大助力。當下的中國，正需既懂經濟，又通法律的復合型總理。同時，習李二人均當盛年，有理想、有規劃、有活力，習李合力，中國可望迎來一個全速行進的新時代。

　　知情人士告訴筆者，“習李體制”下黨政系統班次序列清晰，角色分明﹔習李二人理念相合，配合默契﹔習近平統攬全局、注重反腐黨建，李克強則全力打造“財經內閣”、“改革內閣”、“戰斗內閣”﹔黨政合轍同心，銜接無間，殊為難得。人們有理由相信，“習李體制”不僅將推動中國走向民族復興，也將使友邦更多分享中國和平發展的紅利。(范希周)