中紀委官員:嚴禁到公共場所攔截正常上訪者

　　中央紀委信訪室三位嘉賓訪談

　　[中國共產黨新聞網]:7日上午9：30，人民網·中國共產黨新聞網將邀請中央紀委信訪室正局級紀律檢查員、監察專員兼副主任張少龍，中央紀委信訪室綜合信息處副處長鄧集珣，中央紀委信訪室電話網絡舉報處副處級紀律檢查員、監察員郭洪亮做客“反腐倡廉在線訪談”節目，圍繞“做好信訪舉報工作，維護群眾權益”這一主題進行視頻訪談，與網友在線交流。歡迎大家踴躍參與！[13:38]

　　[主持人]:大家好，歡迎收看人民網“反腐倡廉在線訪談”。近日，人民網等國內一些主要網站都在首頁開設了網絡監管專區，鏈接紀檢監察機關12388舉報網站等執紀執法和干部監督部門的舉報網站。網友可以通過這個專區，了解各舉報網站受理舉報的范圍，通過正規渠道反映問題。[09:36]

　　[主持人]:我手裡有一份數據，專區開設后，中央紀委、監察部舉報網站的日均訪問量從13萬次增長到16萬次。從這個數據可以看出網友的反響是非常熱烈的。今天也請到中央紀委信訪室正局級紀律檢查員、監察專員兼副主任張少龍先生，歡迎您張主任。[09:37]

　　[張少龍]:各位網友大家好。[09:37]

　　[主持人]:中央紀委信訪室綜合信息處副處長鄧集珣先生，歡迎您鄧處長。[09:38]

　　[鄧集珣]:各位網友大家好。[09:38]

　　[主持人]:中央紀委信訪室電話網絡舉報處副處級紀律檢查員、監察員郭洪亮先生，歡迎您郭處長。[09:38]

　　[郭洪亮]:各位網友大家好。[09:39]

　　[主持人]:三位也會圍繞著“做好信訪舉報工作、維護群眾權益”這一主題來與我們展開在線交流。在訪談開始之前，張主任能否先給我們介紹一下中紀委的信訪室到底是一個怎樣的機構，它的職能又是怎樣的呢？[09:39]

　　[張少龍]:信訪室是黨的紀律檢查機關和監察機關恢復重建之后最早建立的職能部門之一。比如中央紀委在1978年黨的十一屆三中全會召開后恢復重建，當時隻有5個內設機構，其中就有來信來訪室。在黨的紀律檢查機關和政府監察機關合署辦公的形式下，信訪室也實行一身二任、兩塊牌子，既是紀委信訪室，又是監察機關舉報中心。[09:40]

　　[張少龍]:各級紀委信訪室主要承擔以下工作職責：1.通過處理群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接收網絡舉報等，受理檢舉、控告、申訴和批評建議。2.從信訪舉報中篩選違紀案件線索，提供信訪舉報信息。3.向下級紀檢監察機關交辦、督辦信訪舉報案件，並對辦理結果進行審核。4.直接核查一些急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人的案件。5.對信訪舉報反映的作風和廉潔自律方面的一般性問題，黨風廉政建設和反腐敗方面的苗頭性、傾向性的問題，以及不需要進入案件檢查程序的輕微違紀問題實施信訪監督。6.研究部署信訪舉報工作，並對下級紀檢監察機關的信訪舉報工作進行業務指導。[09:41]

　　[主持人]:通過張主任的介紹，我們對信訪室有了一個全面的了解。剛才我們在開始的時候也提到了，現在我們有網絡舉報12388這個渠道，除了這個非常便捷的渠道之外，我們的網友還有什麼樣的方式來向相關部門進行舉報呢？[09:42]

　　[鄧集珣]:公眾可以通過來信、來訪、登錄我們的舉報網站，還有撥打專設的舉報電話，通過這樣的方式向紀檢監察機關反映問題。[09:43]

　　[鄧集珣]:這些年，全國各級紀檢監察機關在暢通和拓寬信訪渠道方面做了不少工作，效果也比較明顯。比如2008年6月26日，我們就開通了紀檢監察系統12388統一舉報電話，2009年我們還開通了舉報網站。中央紀委監察部和一些地方紀檢監察機關都建設了新的來訪接待場所，極大地改善了接待來訪群眾的條件。有的地方紀檢監察機關還建立了手機短信舉報和傳真舉報，有的開通“綠色郵政”，就是對這個舉報信免郵費。還有的地方開展了“下訪”，這些措施都極大地便利了群眾的舉報。我們也歡迎社會公眾通過這些正規舉報渠道，向紀檢監察機關反映中共黨員、黨組織和行政監察對象違反紀律行為，或者對黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見建議。[09:45]

　　[主持人]:可以看出紀檢監察機關用各種辦法為百姓提供暢通渠道。剛才鄧處長說了2009年開通了12388的舉報網站，這個舉報網站目前的情況是怎樣的？大家非常關心的是數字，我們現在要用數字說話，通過這個網站來舉報的案件量達到一個什麼樣的數字？[09:46]

　　[郭洪亮]:開通網絡舉報是拓寬信訪舉報渠道的重要舉措。早在2005年7月15日，中央紀委監察部開通了舉報網站。在中央紀委監察部網站開通運行的基礎上，2009年10月28日又開通了全國紀檢監察機關統一舉報網站，網址是www.12388.gov.cn。群眾登錄這個網站，就能夠向中央紀委監察部和各省、自治區、直轄市紀委監察廳舉報。在中央一級和各省市區開通的同時，現在很多市、縣紀檢監察機關也開通了舉報渠道。最近，我們還對12388舉報網站進行了升級改版，啟用了新的工作軟件。新的工作軟件最大的特點是可以接收音頻、視頻等舉報材料，舉報人通過網站反映問題的時候就更加方便快捷。[09:47]

　　[郭洪亮]:2008年到2012年，中央紀委監察部一共收到網絡舉報30.1萬件次，約佔中央紀委監察部同期信訪舉報總量的12%，網絡舉報已經成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。[09:48]

　　[郭洪亮]:特別是今年4月19日，人民網、新華網、新浪網、騰訊網等國內主要新聞和商業網站在首頁又開通了“網絡舉報監督專區”，舉報專區可以鏈接到紀檢監察機關12388舉報網站等執紀執法和干部監督部門的舉報網站。這個鏈接建立以后，進一步暢通了群眾通過網絡表達訴求、進行舉報的渠道。[09:48]

　　[郭洪亮]:借這個機會，我也想向網友介紹一下全國紀檢監察系統12388統一舉報電話的相關情況。早在1988年，監察部就設置了舉報電話。2008年6月26日又開通了全國統一的12388舉報電話。群眾撥打12388統一舉報電話，跟隨語音提示操作，就可以向中央紀委監察部和當地紀檢監察機關進行舉報。5年來，中央紀委監察部共收到反映黨員干部違法違紀行為的舉報電話達到5.9萬件次。[09:49]

　　[主持人]:剛才郭處長跟我們說了兩個非常關鍵的數字，30.1萬件次和5.9萬件次，從這兩個數據來看，對這些舉報的信息作出甄別處理，工作量也是非常大的。張主任能否介紹一下，我們為拓寬渠道做了這麼大量的工作，究竟是為了什麼呢？[09:51]

　　[張少龍]:從根本上說，源於我們對群眾信訪舉報的意義和作用的認識。首先，對黨員、黨組織和行政監察對象的違紀行為提出檢舉、控告，是黨章和憲法等法律法規賦予法人、公民和黨員的民主權利。紀檢監察機關作為黨和政府專設的執紀監督部門，有義務保障公眾的檢舉權、控告權，為他們行使權利創造條件和便利。[09:52]

　　[張少龍]:其次，反腐倡廉必須依靠群眾支持和參與，而信訪舉報是群眾參與反腐倡廉建設最重要的渠道。要更好地發揮群眾參與的作用，就必須千方百計為群眾信訪舉報開辟便利的渠道。[09:52]

　　[張少龍]:第三，信訪舉報是發現腐敗線索的重要來源。我們有一個統計，在全國紀檢監察機關2012年立案調查的案件中，線索來源於群眾舉報的佔到41.8%，這個比例還是很大的，在各種來源中這個比例是最高的。[09:52]

　　[張少龍]:此外，通過信訪舉報，我們能夠了解當前黨風廉政建設和反腐敗工作中還存在哪些突出問題，能夠了解群眾在想什麼、需要什麼，這對於我們提高工作的針對性和實效性都是非常重要的。[09:53]

　　[主持人]:群眾反映了這麼多的問題，剛才那幾組數字也非常充分地說明了，這麼大量的工作，我們平時日常該如何處理呢？[09:53]

　　[張少龍]:在這裡首先強調一個問題，就是作為紀檢監察機關，我們也有我們自己的受理范圍和辦理權限。在工作中我們發現，有些群眾認為紀委是管干部的，隻要是和干部有關的問題，認為紀委都能管、都能解決，這其實是一種誤解。根據有關法律法規，紀檢監察機關受理的是對中共黨員、黨組織和行政監察對象違反黨的紀律和行政紀律行為的檢舉控告，上述組織和人員不服黨紀處分、行政處分的申訴，以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。對於一些個人的利益訴求和矛盾糾紛，還是要通過行政復議、仲裁、司法訴訟等法定渠道來解決，或者向有關職能部門反映。比如，涉法涉訴、征地拆遷、環境污染、勞動爭議、經濟糾紛等等，大量的這些社會問題、社會矛盾都不屬於紀檢監察信訪舉報受理的范圍。[09:54]

　　[張少龍]:對紀檢監察機關受理范圍內的信訪舉報，我們信訪舉報部門通過以下方式進行處理。一是信息反映，就是對信訪舉報反映的情況通過一定載體向有關領導和部門反映，這是我們的一種工作方式。二是移送承辦，就是對屬於本機關管轄范圍的信訪舉報，移送本機關有關部門辦理。三是轉交承辦，就是對不屬於本機關管轄范圍的信訪舉報，轉交有關的紀檢監察機關處理。四是交辦督辦，就是對屬於下級紀檢監察機關管轄的信訪舉報，重要的可向其交辦，並要求報告調查處理結果。五是直接核實，就是按照相關規定對部分問題進行核實。六是信訪監督，就是對信訪舉報反映的一般性問題，我們採取一定方式進行了解核實、警示教育或提出相關要求。[09:55]

　　[主持人]:通過張主任的介紹，我們對咱們的工作范圍以及我們的工作處理方式有了一個大致的了解。今天三位來做客我們的直播間也受到了廣大網友的關注，我們來看一看他們在關注哪些問題。有網友問，如果我們身邊發生了腐敗行為，應該如何舉報？比如在証據方面要提供哪些信息呢？[09:56]

　　[鄧集珣]:根據相關法律法規，舉報人應當盡可能據實向紀檢監察機關反映被舉報人的姓名、工作單位、違紀事實、具體情節和相關証據。對違紀案件的調查也有它自身的規律。比如我們收到有些舉報材料，那上面對違紀事實的情節寫得很具體、很詳細，有的還附上了相關的証據，還提供了其他知情人的信息，這樣的舉報材料對我們的幫助就非常大了，而且也有利於我們開展查辦工作。另外，如果舉報人能夠提供自己的真實姓名和一個准確的聯系方式，那樣的話就更好了。[09:56]

　　[主持人]:您剛才提到非常關鍵一點就是提供真實的姓名，這可能是舉報人他比較在意的一點，為什麼非要提供真實姓名呢？[09:56]

　　[鄧集珣]:這涉及到實名舉報的問題了。我們所說的實名舉報是個人使用真實姓名、單位使用真實名稱，並且提供准確的聯系方式，向紀檢監察機關檢舉、控告黨員、黨組織和行政監察對象違紀行為的一種活動。[09:57]

　　[鄧集珣]:紀檢監察機關提倡實名舉報，首先是因為實名舉報便於核查。如果辦案人員能夠和舉報人取得直接聯系，對於我們進一步了解情況，掌握更多的線索，較快查清問題，當然是非常有利的。根據多年的工作實踐，實名舉報的成案率和查實率都要高於匿名舉報。[09:57]

　　[鄧集珣]:從另一方面來說，實名舉報也有利於維護舉報人自身權利。對於實名舉報，紀檢監察機關在調查結束后，要向舉報人反饋調查結果，同時還要征求他們的意見。像有些地方的紀檢監察機關還規定對舉報有功人員進行獎勵。另外，實名舉報也有利於紀檢監察機關有針對性地對舉報人進行保護，防止打擊報復，這就是我們提倡實名舉報的原因了。[09:58]

　　[主持人]:剛才您提到一方面是對我們舉報人進行保護，防止打擊報復。其實說到打擊報復，作為舉報人這是他心裡最關心的一個問題了。有網友問，這種打擊報復的現象是不是比較普遍，紀委如何保護舉報人，防止打擊報復的發生呢？[09:59]

　　[張少龍]:在《中華人民共和國刑法》、《行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等法律、法規和黨內法規，都對舉報人保護作出了具體規定。[10:00]

　　[張少龍]:紀檢監察機關非常重視保護舉報人合法權益，採取了很多措施。一是完善保護舉報人的法規制度，細化舉報保密制度。1996年，中央紀委監察部發布施行《關於保護檢舉、控告人的規定》，專門對紀檢監察機關保護檢舉、控告人作出了系統的規定。比如，對檢舉、控告人的姓名、工作單位、家庭住址等有關情況及檢舉、控告的內容必須嚴格保密﹔檢舉、控告材料列入密件管理，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀﹔核實情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進行等等。二是嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。三是對舉報人受到錯誤處理或者人身傷害、名譽損害、財產損失的，在我們職權范圍內予以糾正或建議有關部門予以糾正。[10:01]

　　[張少龍]:雖然我們在保護舉報人方面做了大量工作，但是由於法規制度還不夠完善，措施還不夠有力，打擊報復舉報人的問題在個別地方仍有發生，但這絕不是普遍現象。我們將高度重視舉報人保護問題，加大專題研究力度，積極推動舉報人保護制度的修訂完善。同時，我們會採取更加有力的措施，切實加強對舉報人的保護。[10:01]

　　[主持人]:是非常細致的一系列的條款規定。還有網友問，有的地方對上訪人員採取圍、追、堵恩、截的辦法，不讓他們到北京來上訪。有的上訪人甚至受到行政處罰和勞動教養。這樣的情況是如何解決的呢？[10:01]

　　[張少龍]:到紀檢監察機關當面反映問題，這是法定的舉報渠道之一。對反映紀檢監察機關受理范圍內問題的來訪，我們都熱情接待，並認真調查處理他們反映的問題。總的來看，群眾到紀檢監察機關上訪的渠道是暢通的，群眾通過上訪舉報違紀行為的權利得到了較好的保障。[10:01]

　　[張少龍]:有一個時期，確有一些地方存在著阻撓群眾到上級機關上訪的現象。對此，我們的態度是明確的。各級紀檢監察機關要堅決杜絕一切“攔卡堵截”上訪群眾的錯誤做法，嚴禁到來訪接待場所和公共場所攔截正常上訪群眾。[10:02]

　　[張少龍]:借此機會，我也呼吁公眾在行使舉報權利的同時，要遵守相關的法律法規，自覺維護正常的信訪秩序和社會秩序。一是要逐級反映問題，不要越級舉報﹔二是來訪當面舉報的，要到紀檢監察機關設立或指定的接待場所去，不要干擾辦公秩序﹔三是要向有管轄權的紀檢監察機關舉報，不要多頭反映﹔四是反映問題要客觀真實，不要歪曲、捏造事實，更不能誣告、陷害他人。[10:02]

　　[主持人]:一方面是監管部門提供了暢通的渠道，另一方面作為舉報人也要通過正規的一些途徑來進行反映問題。[10:02]

　　[主持人]:現在有一種現象被人們稱為是信訪倒流，就是說反映哪一級的問題，在解決的時候往往會被返回到這一機關，有人說這是踢皮球，解決不了真正的問題，郭處長如何看待這個說法？[10:02]

　　[郭洪亮]:實際上在工作實踐中，我們紀檢監察機關在處理信訪舉報的工作中，是遵循著“分級負責、歸口辦理”的一個重要原則。在工作中，對屬於其他紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報，一般情況下都要轉有管轄權的紀檢監察機關去處理。同時，為了推動一些重要問題的解決，相關法規也規定，對下級紀檢監察機關管轄的重要問題，上級紀檢監察機關也可以進行交辦、督辦，必要時還可以進行直接的調查核實，並作出一些處理。[10:02]

　　[郭洪亮]:同時，在這裡我們要強調的是，中央紀委監察部明確規定，嚴禁將檢舉、控告材料轉給被檢舉、控告單位或者被檢舉、控告人。也就是剛才主持人提到的反映誰或者哪一級機關的問題，解決的時候又回到被反映機關，這種問題是嚴格禁止出現的，相關法規都是有明確規定的。[10:02]

　　[主持人]:近年來，很多腐敗案件線索源於網民的爆料，比如“表叔”、“房姐”這些事情。作為從事信訪工作的領導干部，您是怎樣看待這些網上爆料的？[10:03]

　　[張少龍]:近年來，隨著互聯網的普及，網絡監督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式。通過網絡曝光，紀檢監機關確實篩選出一些黨員干部違紀違法案件的線索，也查處了一批腐敗分子。[10:03]

　　[張少龍]:同時，我們也要看到，網絡信息具有較為明顯的不確定性，有的網絡信息內容還不夠真實，有的是情緒的宣泄，有的客觀上造成了案件線索的泄露，給調查核實帶來不利的影響。我們認為，通過網絡曝光違紀行為，不屬於法定的舉報行為，紀檢監察機關也難以防止曝光者遭受打擊報復。我們希望公眾按照相關法律法規的規定，通過正規渠道反映問題，參與和支持反腐倡廉建設。紀檢監察機關將進一步加大信訪舉報核查力度，提高信訪舉報辦理水平，以實際成效取信於民。[10:03]

　　[主持人]:今天非常感謝三位在百忙之中給我們帶來的介紹，再次感謝三位，謝謝。[10:03]

　　[主持人]:今天節目就是這樣的，感謝您的收看，再見。[10:04]