前日，南京市委市政府發布《關於嚴格規范市級機關和事業單位編外人員管理的意見》，將對編外人員“開刀”，採取總量控制、公開選聘、實名制管理等措施。

我國究竟有多少編外人員？迄今，尚沒有公開資料顯示詳細的統計數據。但“編制內”、“編制外”導致的“正式工”、“臨時工”雙軌制用人模式，幾乎覆蓋了全國所有行政機關、事業單位。

河南審計部門2009年曾進行過一次排污費的專項審計，結果表明，6縣（區）環保局實有人員765人，但財政供給人員僅159人，隻佔總人數的20.8%，而自收自支人員也就是編外人員，佔總人數的79.2%。

與編外人員“膨脹”呼應的是，編外人員違規事件高發。延安“臨時工城管”打人事件，已不是今年媒體曝光的首起“編外人員”違規事件。此前，遂寧女城管長期公車私用去小區打牌﹔遼寧省西豐縣委“豪車書記”的“臨時工”司機私自開車去酒店……如果再向前追溯，往年類似案例更多。

對於種種亂象，南京將採取的做法是總量控制，不論市級機關，還是事業單位，任用編外人員必須向市編制辦報批，人員經費由市財政納入預算，統一劃撥，行政機關編外人員不得超出行政編制的10%。

同時將使用編外人員較多的部門——公安、城管等，作為重點，要求制定實名制管理、薪酬待遇標准、分級管理等具體辦法。此外，所有編外人員公開選聘。

■ 對話

“用上世紀的編制，干新世紀的活”

專家認為，舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進而導致公權力使用不規范

南京的上述做法，是否能應對編外人員“亂局”？國家行政學院教授竹立家等專家認為，對比現行的行政編制制度，南京做法有所突破，但根治編外人員“亂局”，亟須編制制度改革。

“有的事沒人干，有的人沒事干”

新京報：為什麼編制內無法滿足需要，大量聘用編外人員？

竹立家：編內、編外的雙軌制用工模式，應該說新中國成立以來一直如此。計劃經濟時代，沒有市場的配置作用，編制管理能夠滿足公共機構的人力配置需求。但是改革開放后，市場經濟瞬息萬變，對政府部門的職能不斷提出新要求。可不少地方的事業單位編制，還是上世紀80年代、90年代的。

以城管為例，作為改革開放后的新組建機構，城管的工作職責達到了100多項。可編制卡得很嚴。

承擔的是21世紀的工作量，使用的卻是上個世紀的編制，小馬拉大車，這導致一些單位被迫大量使用編外人員。

新京報：但有的單位有人在“吃空餉”。

竹立家：對，比如前不久曝光的“河道所所長兒子領空餉”事件。而正是因為河南葉縣河道管理所的編制，22年來核定過兩次，才給了這名所長徇私的機會，讓自己的兒子從15歲開始，領六年工資。類似事件，還有不少。

總之，目前一些單位“有事沒人干”﹔一些單位是“有人沒事干”，聘用編外人員的目的在於，“替代”編內人員的工作量，由編外人員把編內人員“養”起來。更有甚者，就像河道管理所，“分拆”工作量，把一個人的活兒，分拆成三四個人的份兒，從而獲得編制。

總之，當前編制制度沿用了幾十年，不再是遴選人才有效途徑，無法滿足現代社會需求，造成種種問題。

對臨時工的管理、給的待遇都不到位

新京報：如何看待出了事，都是“臨時工”干的？

竹立家：還是編制管理滯后造成的。跟端“鐵飯碗”吃“財政飯”、進了“保險箱”的編內人員相比，編外人員是臨時的，非正式的，機動性、流動性很強，這就對用工管理提出了挑戰。比如城管協管員、交通協管員等等，勢必接觸到一些公權力，管理不到位，違規是必然的。

另一個方面是，編外人員也面對同工不同酬等不公平待遇。編制內與編制外，不僅僅是工資、福利、退休金等方面有差距，有的單位還對編外人員設置了很多發展限制，比如不考慮提職普升、職稱評定。

新京報：那麼編制制度應該如何改革？突破點和難點在哪？

竹立家：合理的公共機構用人模式，應該隻要權責一致，就不存在編外人員問題。由國家用人向單位用人轉變，建立一個崗位能上能下，單位能進能出的人事制度。

今年全國兩會后推進的國務院機構改革，現正在制定各部委的“三定”方案，定崗、定編、定職能。這也有利於解決編外人員問題。

但目前改革難度很大。以事業單位改革為例，社會養老保險制度改革試點雖然已經啟動，但是，由於許多單位對編制內外人員實行區別管理，引發了關乎社會公平的問題，如“編外”人員是否適用養老保險政策、單位是否為“編外”人員繳費、“編外”人員個人養老金依據什麼計算等等，亟待破題。 原標題：臨時工想用多少用多少？南京說NO 記者 王姝