部門利益爭奪致65萬海員被迫雙重體檢

去北京國際旅行衛生保健中心打疫苗的時候，海員郭曉軍沒敢說自己是海員，否則他會被強制要求先花上471.5元，再做一次體檢，領一個《國際旅行健康証》，而此前他已經有了兩個健康証。

一個月前，他在青島港登船時被出入境檢疫檢驗系統工作(下稱“衛檢”)人員攔下，對方稱他所攜帶的衛生部與交通部聯合下發的《健康証明書》疑為假証。由於當天恰值“五一”勞動節前，若被認定為假証，他所在的海船就要滯留好幾天，那將產生數十萬元人民幣的額外費用。在一番“工作”之后，船離開青島，隨即船東宣布棄用全部中國船員。

困擾他們的，是同一個証件：《國際旅行健康証》，這個隻有衛檢檢查、衛檢認可，走出國門卻從未被認可的証件。

而根據國際公約，我國船員登船必須持有《海船船員健康証》，該証件完全依照國際標准推出，相比於《國際旅行健康証》，這種職業健康檢查遠較前者復雜、專業，也將是國外各口岸衛生檢查唯一認可証件，但中國衛檢卻並不認可。

“全世界隻有在中國，海員至少要有兩個健康証，而且衛檢人員隻查中國海員。”海船公司認為衛檢僅為部門利益無視國際公約，其強制體檢舉措對海員職業健康無益，反而有職業和國籍歧視之嫌。

和郭曉軍一樣，65萬涉外海員，正面臨著必須雙重體檢的困境。

三個健康証

“我沒敢說自己是海員，不然還要多交一份錢、多跑一家醫院、再排一次隊、多抽一次血，再做一個重復體檢。”幾天前，郭曉軍在北京國際旅行衛生保健中心接種疫苗時，不得不撒謊，否則他將被要求做體檢以領取《國際旅行健康証》，才能接種疫苗，而這一切，隻針對中國海員。

檢查該証件的是港口衛檢人員，他們與事業單位北京國際旅行衛生保健中心同屬國家質檢總局，而后者是前者指定體檢點。

“他們隻查中國海員，害得我們每次得向外國海員撒謊，說這是我們國家對自己海員特殊的關照。”

郭曉軍撒謊的另一個原因是，他已經有了兩個健康証：今年開始實施的新版《海船船員健康証》，衛生部監制、交通部印制的《健康証明書》。即便如此，郭曉軍在國內港口，常被衛檢人員要求做第三個健康証——《國際旅行健康証》。

三個健康証的背景區別在於：《國際旅行健康証》歷史最久，屬於國家質檢總局衛檢系統，制式統一，由其下屬事業單位發放，有效期一年﹔衛生部監制、交通部印制的《健康証明書》則是二十年前衛生部和交通部為緩解利益之爭，根據相關規定推出，雖然制式統一，但發証機關除了衛檢，一些交通部下屬醫院也在發放，有效期一年。

而《海船船員健康証》則是去年國家海事局根據國際公約推出，得到世界港口國、船旗國及相關國際機構認可，從而根本上解決了中國船員所持的《國際旅行健康証》長期得不到認可的局面，避免了海員要為此再做一次船旗國的健康証(僅限於非中國旗船)。新的海員健康體檢體現了對海員職業健康的關注，保護海員個人隱私，有效期也長達兩年。

在檢查項目方面，前兩個証件所查項目，除肝炎、艾滋、性病外，均被《海船船員健康証》所包含，且后者還有更多專門針對海員職業特點的檢查項目。“艾滋、肝炎、性病這些在國內、國外都不是強制檢查項目，但衛檢系統卻強制檢查。”而2006年國家已經取消了出境一年以內人員的艾滋檢查，郭曉軍所說的衛檢系統，實則指設立在各口岸城市的國際旅行衛生保健中心。至於出境一年，根據國際公約，海員登船出海時間被要求不得超過12個月，所以海員出境也均在一年內。

神仙爭利益

事實上，按照相關規定，兩部委印發的《健康証明書》與衛檢系統的《國際旅行健康証》擁有同等效力，前者更是二十年前交通部與衛生部兩部門利益爭奪的結果。但不少地方衛檢人員並不認可前一証件，海員往往被要求在當地再做體檢以獲取后一証書。

而如果隻持有《海船船員健康証》，則
絕對會被衛檢人員攔截，既無法上船工作也無法下船休假。

據多家航運公司介紹，國際旅行健康保健中心在各地體檢收費並不統一，費用從300元至600元不等。但即使以300元計算，每年中國65萬海員該項費用也已達2億元。而收費項目中，艾滋、肝炎、性病三項往往佔到總價三分之一。

“說白了，衛檢既是查証單位，又是發証單位，還是經營單位，三合一搞了個旅行証，國外一概不認，在國內他們隻檢查中國人，還隻認他們自己的証。”郭曉軍稱，他此前曾因該健康証導致船隻滯留，隨后該船船東棄用船上所有中國船員。“船每滯留一小時，產生的額外費用至少在一萬元人民幣以上，船東賠不起。”

有關數據顯示，我國擁有海員65萬人，他們承擔著我國93%的外貿運輸任務。此外，我國海員勞務輸出規模全世界第四，目前從事勞務輸出的海員公司達200多家。

“我們分別向質檢總局和海事局去信反映情況，希望他們能夠協商出新的辦法，解決重復體檢的問題。”北京鑫裕盛船舶管理有限公司董事長王吉宣稱，多方比較之下，衛檢系統的體檢顯然已經落伍，且因隻指定自家事業單位做體檢，有自我利益保護之嫌。

過去幾個月中，這家全國最大的民營船員外派公司，已經接連遭遇多起船員因衛檢人員查《國際旅行健康証》，無法上下船情況，更有租船方因此滯留多交了數十萬元費用，有船東則干脆宣布暫時棄用中國船員。

“我們一個海員幾年前裝了心臟起搏器，衛檢給了《國際旅行健康証》。上個月，到海員體檢醫院就發現了，立即在証書上備注了隻限港內航行船舶工作，為企業避免了不必有的風險。”王吉宣告訴《中國經營報》記者，此前還發生過海員在衛檢系統體檢后，查出有些指標異常高，卻不提醒海員，照常出具《國際旅行健康証》，結果該海員出海后，無法正常履行工作職責，不得不離船治療，不僅給船東造成較大損失，而且耽誤了船員的治療。 原題：海員健康証“神仙斗”