財政吃緊“過頭稅”來襲 國稅總局將嚴查【2】

　　防“過頭稅”要有制度保障

　　事實上，財政部、國稅總局也多次在公開場合表示，“堅決不收過頭稅”，但這難以給企業吃下定心丸。

　　一方面，地方政府部門在制定稅收增長目標時，並沒有考慮到今年特殊的經濟形勢。以山東臨沂為例，早在2012年，臨沂政府喊出了“三年倍增計劃，實現縣域地方財政收入在2010年基礎上3年翻一番，爭取到‘十二五’末8個縣地方財政收入過15億元、3個縣進入全省縣域經濟30強”。

　　為了完成財政收入計劃，當地政府出台系列鼓勵措施，如對當年地方工商稅收增量過億元且增幅25%以上的前6名縣區，市級一次性獎勵200萬元。但在經濟下行、稅收放緩的背景下，稅收目標仍難以保障。

　　在此背景下，各地出現了以查缺補漏、從嚴征管、以查促收等手段，以內蒙古為例，內蒙古財政廳在5月上中旬組成10個組，督促各地確保完成“時間過半、任務過半”的目標任務。5月24日，內蒙古財政廳辦公會議，再次明確要求努力實現全年財政收入目標任務。5月份，內蒙古自治區政府辦公廳還轉發了 《關於狠抓財政增收節支有關事宜的通知》。在“時間過半，任務過半”的口號之下，今年上半年一些地方收入完成情況還有異常。如截至5月底，鄂爾多斯市地方財政總收入累計完成318.5億元，同比下降15.8%，增速在內蒙古墊底﹔但到6月底，該市地方財政總收入完成411.8億元，總量繼續為全自治區首位。

　　一名不願具名的地方稅務工作人員在接受《每日經濟新聞》採訪時表示，現在稅收任務和增長目標，經過層層分解，對官員進行年終考核，稅收任務沒完成的話，重則烏紗不保，這就逼得某些地方隻得靠征收“過頭稅”的辦法完成稅收任務。

　　該人士說，一屆地方政府有一屆地方政府的增稅沖動，財政收入比GDP更顯政績，難以抑制的地方政府增稅沖動，是出現征收過頭稅的原因之一。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明近日表示，針對“過頭稅”等違規行為，地方政府要清理一些不規范的減免稅費行為或“先征后返”等變相減稅政策，努力提高稅收質量。

　　上述稅務人員認為，“過頭稅”的一個很直接原因就是稅收指標任務制度，不征“過頭稅”要靠制度保障。

(責編：邢若宸)