山西煤電從掰手腕到一家親 李小鵬稱感謝部委央企支持【2】

　　山西煤電聯營高潮迭起。今年5月，山西煤銷集團與山西國際電力合並重組為晉能集團，成為涵蓋煤炭、電力、煤層氣、天然氣、風能、太陽能的能源集團﹔潞安集團和格盟集團在10個煤炭項目和10個電力項目上交叉持股，涉及煤礦產能3030萬噸/年、電力總裝機1200萬千瓦﹔焦煤集團參與重組大唐集團4個電廠，總裝機規模達462萬千瓦。

　　山西省經信委副巡視員樊文彬坦陳，以前煤電企業之間在政府的撮合下，也簽訂了不少合作協議，但“有量無價要素不全，簽訂時就沒想要好好執行”。那麼此次長協合同，命運如何？

　　今年8月，晉煤集團與華電集團、國電集團、大唐集團和電力投資集團達成一致，簽訂了3年期共計4830萬噸的煤炭購銷長期合作協議。晉煤集團董事長武華太以大唐陽城電廠為例介紹，兩家企業結合太原煤炭交易中心的價格指數，確定了5種結算方式，並通過3個月的日常和突變價格模擬運行，滿足雙方利益訴求。“隻要能鎖定市場價格波動，不簽‘長協’就吃虧了。”

　　要想鎖定煤炭價格波動，得聽聽中國（太原）煤炭交易中心裡發出的“太原聲音”。2013年2月，山西正式啟動煤炭現貨交易，6330戶交易商在交易中心注冊，截至9月底，中心煤炭現貨交易總量近10億噸，交易金額6000多億元。這些電子化數據，又在5月催生出國內首個煤炭生產地價格指數——太原煤炭交易價格指數。從此“太原指數”讓長協合同雙方鎖定價格波動有了參照系。

　　“用股權合作‘熨平’價格，用長協合同‘鎖定’價格，讓價格機制的形成來自市場，讓企業根據市場形勢自主決策，這就是山西煤電的市場化之路。”太原煤炭交易中心主任曲劍午說。

　　“政府真改革，企業不白忙”

　　同煤集團重組漳澤電力雖是“榫對准了卯”，但當時阻力仍很大。

　　文生元回憶：“集團公司領導層對重組意見不一致，為此一個總經理助理還辭了職。”“這是新中國成立以來首次中央電力企業‘下嫁’給地方煤炭企業”，參與重組談判的同煤集團戰略規劃院院長谷泉說：“面臨跨行業、跨區域和行政障礙，沒有政府居間協調，辦不成。”

　　煤電利益長期糾葛結下的“梁子”，並非可以一笑而過。“簡單說，就是‘市場煤’和‘計劃電’的關系，二者的改革推進不協調”，漳澤電力副總經理葉寧華解釋。

　　除了市場這隻手，政府應在哪裡發揮作用？

　　山西省在清理企業稅費負擔時發現，國家和省一級加在煤炭上的稅費每噸平均100元，而市級以下政府征收的費用每噸從5元到120元不等。有些地方隨便向企業拉贊助，修路架橋的事更少不了煤炭企業。

　　改革重點首先是厘清政府權限，為煤電聯營掃清障礙，鋪路架橋。一位企業負責人說：“政府真改革，我們才不瞎忙活。”

　　為此，山西省政府連續出招：將煤電聯營列為綜合改革試驗的實施方案，明確目標、責任部門和推進措施﹔對已經實施煤電聯營的發電企業，通過“債轉股”、“優惠利率”、“財政貼息”等形式扶持﹔安排煤電聯營專項獎勵電量33億千瓦時，提高發電機組的利用小時數﹔按照國家推行“煤炭資源稅”改革的要求，全面清理涉煤稅費項目和標准，減輕煤炭企業的負擔。

　　同時，山西省還穩步推動煤炭現貨、期貨交易，探索建立煤炭儲備機制，這些措施，無一不是市場導向。“其實煤電聯營的經驗也是來自於企業的探索，政府不過是順勢推了一把。”李小鵬說。

　　今年8月，國家能源局首次下放低熱值煤發電項目部分核准權，將1920萬千瓦低熱值煤發電項目的核准權委托給山西省政府。目前，山西省已通過“低熱值煤發電項目核准實施方案”，“優選科學化、門檻標准化、程序透明化和監督全程化”，通過20條具體措施來“篩篩子”，核准條件甚至高於國家標准。“山西決心走出行政審批權‘一放就亂’的困局，使其成為行政審批改革創新的‘樣板工程’。”山西省政府副秘書長白秀平說。

　　“輸煤變輸電”，來日更值期待

　　9月24日，記者來到山西焦煤集團古交電廠。寬敞的儲煤棚裡，兩堆人字形的煤堆各高18米、重3萬噸。堆料機把來自附近5個礦的煤，配比堆出123層，而亞洲最大的料耙源源不斷地將它們喂給鍋爐，點亮千家萬戶。

　　古交電廠是真正的坑口電廠，5個礦中最遠的不超過8公裡。電廠隸屬於興能發電公司，山西焦煤西山煤電公司持股80%，其余為華電公司所有。總經理薛聰在華電搞了幾十年的電，如今和他300多人的團隊“照看著煤企的電廠”。

　　煤電一體化的生態環保價值不容低估。有了低熱值燃料項目的自主審批權，山西正圍繞晉北、晉中和晉東南三大煤電基地，規劃布局建設一體化的低熱值煤電廠，預計每年消耗煤矸石、中煤、煤泥8000多萬噸。古交電廠一年吃掉的500多萬噸煤，全是煤泥、洗中煤等低於4000大卡的低熱值煤，等到電廠三期兩台60萬千瓦機組投產，就能吃完古交地區所有的低熱值煤。如果把這些副產品、邊角料堆積起來，對環境的破壞可想而知。

　　推進煤電一體化，山西省鼓勵發展煤礦、洗煤廠和電廠為同一投資主體控股的項目。新建燃煤發電項目原則上都按坑口電廠的要求規劃，對此類項目優先立項、報批和投產。目前，全省已實施煤電一體化項目31個，裝機容量達1031萬千瓦。

　　近年來，山西轉變觀念，推進“輸煤變輸電”戰略，規劃到2015年，自用裝機容量實現5500萬千瓦，外送裝機容量達到4500萬千瓦。目前，已先后與湖北、江蘇、浙江、山東、湖南、北京等省市簽訂了外送電5200萬千瓦的協議。形勢喜人，隱憂亦存：隨著電力產能的發展，電力外送能力受到制約的問題日益凸顯。“要呼吁國家在輸電網絡建設上向山西傾斜，擴大其外送能力，否則電力窩在山西，會造成較大浪費。”山西省電力公司副總經理潘秀寶說。

　　煤電聯營，讓山西轉身向綠，發展升級。日前，山西又迎來好消息：京津冀及周邊地區將嚴格實行煤炭消費總量控制，淘汰燃煤小鍋爐。這將為山西煤電產業發展，帶來廣闊的市場空間。

(責編：邢若宸)