三中全會將留下“裡程碑”“新起點”的鮮明標記【2】

　　如何品“公報”

　　外行看熱鬧，內行看門道。按照慣例，三中全會閉幕后會發布公報，公報該怎麼看？哪些是值得注意的表述？綜合歷屆三中全會公報，本報為你提供一個參考。

　　什麼是公報

　　公報是黨和國家公開發布重大事件或重要決定事項的新聞報道性公文。除了“公報”之外，一般黨的系統還有“決定”、“決議”、“文件”，政府系統還有“工作報告”。

　　開篇

　　通常包括會議的時間、地點、人員、議題等基本信息。

　　正文

　　審議黨的綱領性文件是三中全會的重要議題，公報中一般都有專門段落點出審議通過的重要《決定》。公報中會包括對政治思想理論的表述。會談及經濟形勢和改革任務，除了肯定成績，也可能會提及或流露出某些問題和不足。從公報內容可以預判出改革攻堅區。會針對社會主義市場經濟存在的問題提出解決辦法。

　　決策創新點也是公報重要內容，由於全會具有年度性、連續性，所以“新提法”就表現出了中央決策的興奮點、著力點。

　　公報措辭一般也有嚴格意義，政改歷來強調“既積極又穩妥”，有序推進，漸進實施。如果文件隻說“積極”或者“穩妥”，將可能意味著某種方向性調整，引出十分復雜的解讀猜想。

　　結尾

　　通常是對全黨發出貫徹全會精神的號召，提出一些組織性原則性要求。綜合

　　看看這些熱點全會怎麼說

　　今天，十八屆三中全會將閉幕。本報就民眾關注的熱點問題和專家的解讀進行了梳理，帶你在全會中尋找你最關注的內容。

　　1 存款利率上限放開？

　　十八大以來，央行宣布全面放開貸款利率管制。時到今日，我國的利率市場化僅剩存款利率上限放開這“驚險一躍”。

　　央行貨幣政策委員會委員陳雨露曾表示，參照國際經驗，中國利率市場化預計在2015-2017年之間可以完成。為其作鋪墊的存款保險制度已經設計完成，隻等待何時推出。我們也希望能夠快一點，但這可能要在十八屆三中全會之后確定時間表。

　　2 房產稅會否涉及你？

　　經濟“房地產化”不僅是當前國內產業結構調整、經濟發展模式、居民收入分配改革等的重大障礙，更是健康發展城鎮化的重大障礙。市場期望此次會議有重大的改革政策出台，專家認為房地產治理思路或突出系統化調控，重新設計保障房制度。面對當前北京等一線城市房價仍然上漲的局面，限購短期內仍然會持續。如果房價接著漲，房產稅會擴大試點，重創投資購房者。

　　3 收入分配咋改更合理？

　　幾天前，人社部新聞發言人尹成基表示，各部門正在研究制定收入分配制度改革總體方案，經審議批准后爭取在今年年底前發布。醞釀8年之久，收入分配改革方案終於有了明確的時間表。多位專家也都認為十八屆三中全會后會出台解決該問題的具體政策。

　　4 戶口是否能鬆綁？

　　國務院發展研究中心為十八屆三中全會提交的改革方案的總報告中建議，設計並實施“國民基礎社會保障包”制度。即養老、醫保、低保待遇“一卡通”。基本養老保險基金實行全國統籌﹔醫保參保補貼實現費隨人走，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔﹔中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數均一定額投入……這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，並實現全國范圍的可攜帶。這樣有望形成與原有戶籍制度雙軌並行的新社會保障制度。

　　5 看病更省心更省錢？

　　國務院醫改辦負責人曾表示，今年公立醫院改革將向縱深推進。力爭年底啟動第二批縣級公立醫院綜合改革試點，2015年全國公立醫院改革全面鋪開。北京大學公共衛生學院教授周子君說，十八屆三中全會，最期待政府對公立醫院的“管辦分開”有所突破，政府部門該管的要管，不該管的要讓市場來做，“希望三中全會能落實”。到時大家看病更省心更省錢。

　　6 煤電油氣是否會漲？

　　多位專家學者認為，十八屆三中全會有望使資源類產品改革取得突破，改革焦點有望從價格轉向市場。那麼，市場化后，是否會漲價？

　　國家行政學院經濟學部主任張佔斌認為，實際上，今年以來，油、氣等領域的價格改革已經在進行中，大幅上漲的情形並沒有出現。

　　7 辦証不再跑斷腿？

　　不久前，央視報道了小周為了辦護照，從北京到老家往返6次，跑了3000公裡才辦好。隨后公安部在11月5日召開會議要求進一步簡化辦事程序，並提出“刁難群眾的民警一律停職”等辦法。國家行政學院教授汪玉凱曾表示，十多年前，國務院擁有4300多項審批權，經過6次精減后，目前還有1700多個行政審批事項，“顯然還是太多”。行政審批制度改革能不能到位，會直接影響到整個行政體制改革成功與否。

　　8 打破養老金雙軌制？

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文此前表示，社會反對延遲退休年齡，一部分原因是出於對“雙軌制”的不滿，若“雙軌制”不打破社保改革很難繼續推進。

　　各界期待新一輪改革能推進這一問題的解決。人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在2013年第三季度新聞發布會上表示，對於雙軌制問題，中央提出了明確的改革方向，要推進機關事業單位的養老保險制度改革。

　原標題：中國進入沖刺和決戰新時期

(責編：邢若宸)