十二屆全國人大常委會第八次會議召開 張德江主持【2】

　　取消部分公司虛報注冊資本罪

　　背景：為體現全面深化改革的要求，落實國務院機構改革和職能轉變方案的重要舉措，2013年12月，全國人大常委會對公司法作出修改，將一般公司的注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消注冊資本最低限額制度和繳足出資的期限規定。這對一般公司來說相當於降低了門檻，對發揮市場作用、鼓勵市場主體的創業積極性、創業活力作用很大。

　　公司法修改后帶來的問題就是刑法第158條規定的虛報注冊資本罪和第159條規定的虛假出資、抽逃出資罪，對於改為認繳登記制的公司還適用不適用？新的情況需要明確法律適用依據。

　　解讀﹔全國人大常委會經研究認為，除法律、行政法規、國務院另有規定實行實繳登記制的公司外，對認繳登記制的公司，可不再依照刑法158、159條的規定追究刑事責任。

　　不過，不是所有企業都可以減少注冊資金。對於金融機構，准金融機構的企業，還有募集設立的股份有限公司，涉及到廣大股民，直銷企業、對外勞務合作企業，勞務派遣企業等法律、行政法規和國務院規定等27類企業，還仍然實行注冊資本實繳登記制，即設定注冊資本最低限額，以及繳足出資額的期限等。

　　環境保護法修訂草案

　　環境違法信息計入誠信檔案

　　環境保護法修訂草案規定，將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息計入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。草案同時明確，在草案提出的按日計罰規定中的罰款處罰，要依照有關法律法規按照防治污染防治設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加按日連續處罰的違法行為的種類。

　　草案還增加規定，對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構規定承擔連帶責任。

　　法律委員會經研究，建議在修訂草案已明確政府責任、加大對違法排污的懲罰力度以及加強監督等的基礎上，增加規定：一是在跨行政區域的重點區域、流域聯合防治中實行統一標准。二是國家促進清潔生產和資源循環利用﹔國務院有關部門和地方各級人民政府應當採取措施，推廣清潔能源的生產和使用。三是縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制。

　　我國擬劃定生態保護紅線

　　環境保護法修訂草案規定：國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。同時規定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構，對環境狀況進行調查、評估，建立環境資源承載能力監測預警機制。

　　各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當採取措施予以保護、嚴禁破壞。

　　草案對完善區域限批制度增加規定：未完成國家確定的環境質量目標的地區，應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

　　修訂草案第四十一條規定，國家依照法律規定實行排污許可管理制度。增加規定：實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可証載明的要求排放污染物。

(責編：趙軍)