進京上訪量減少 中央國家機關同比下降56.4%

　　5月份，中央、省、市、縣四級信訪工作機構登記接待來訪群眾人次同比下降9.6%。國家信訪局引導逐級走訪辦法實施，壓實有權處理機關責任。法治化是信訪事項辦理的方向，加強對辦法的宣傳也是“重頭戲”，要讓群眾明白應該通過什麼途徑、到哪個部門去反映訴求、解決問題。

　　日前，全國依法逐級走訪工作電視電話會議在北京舉行。記者從會議上獲悉：國家信訪局印發的《關於進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》自今年5月1日正式實施以來，進展順利，進京上訪和上訪老戶的數量明顯減少，來訪接待場所的秩序明顯好轉。

　　群眾走訪下行態勢明顯

　　中央和國家機關登記接待人次同比下降56.4%

　　據國家信訪局副局長張恩璽介紹，5月份，中央、省、市、縣四級信訪工作機構登記接待來訪群眾人次同比下降9.6%。其中，中央和國家機關登記接待人次同比下降56.4%，省級登記接待人次同比下降10.3%，市、縣兩級登記接待人次同比下降4.4%和4.2%，群眾走訪下行的態勢比較明顯。

　　與此同時，上訪老戶的數量明顯減少。“隨著《辦法》的貫徹實施和廣泛宣傳，一些長期滯留北京的上訪老戶開始返鄉。據不完全統計，每天早晨到國家信訪局來訪接待場所的群眾數量，由過去的日均100多人減少到目前的40人左右。”張恩璽說。

　　記者還了解到，在國家信訪局、民政部、住建部等多個部門的群眾來訪接待場所，絕大多數上訪者經過教育勸解后，能夠自行平靜離開來訪接待場所，沒有出現滯留現象，沒有發生個人極端行為。

　　糾正“基層不理、越級不行”

　　基層特別是有權處理機關須“兜底”，不得推諉卸責

　　“盡管如此，各地各有關部門推行依法逐級走訪工作進展仍然很不平衡。”國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴指出，有的思想認識模糊不清、工作態度不夠明確﹔有的信訪事項辦理責任不落實、工作程序不規范﹔有的督導檢查跟進不及時、相關工作缺乏協同性，影響了整體工作效果。

　　記者了解到，有少數地方非但沒有認真貫徹落實《辦法》，反而以《辦法》為借口，對有的群眾來訪“一拒了之”，進而出現“基層不受理、越級又不行”的狀況，使得一些按照正常程序來訪的群眾的合理訴求也無法得到滿足。

　　規范程序並非“一拒了之”，推行依法逐級走訪，旨在規范信訪工作程序，依法解決信訪問題。對此，舒曉琴認為“解決信訪問題的關鍵是責任落實”，要求進一步壓實有權處理機關的責任，明確失職可能帶來的后果﹔明確“兜底”責任，對於上級機關不予受理的越級走訪，基層特別是有權處理機關不能以任何借口推諉卸責。

　　“下一步要加強督導檢查和工作考核，對落實《辦法》不力、在辦理中敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假，造成群眾越級走訪甚至釀成極端事件的典型案例，要依據信訪工作紀律處分相關法規進行責任追究。”舒曉琴說。

　　同時，推行依法逐級走訪是一項復雜的系統工程，並非信訪部門一家的事，離不開各方面的協調配合。對此，統一標准、規范流程是關鍵。“有權處理機關從來訪事項受理、辦理、復查、復核直至送達的各個環節，均要在規定期限內向來訪群眾出具書面文書，履行相關手續。”舒曉琴說。

(責編：龐晟)