雲南啟動抗震房修建6年 魯甸竣工率不足1%【3】

震后，災民想進入房屋坍塌的廢墟並不容易。 新京報記者 周崗峰 攝

垮塌的小學教學樓，三層幾乎成了一層半。 新京報記者 周崗峰 攝

魯甸地震

　　六年前啟動民居地震安全工程

　　管化學看著自家的房子“倒成一攤爛泥”，有些恍惚。

　　坐在一堆瓦礫前，他回憶，十年前在魯甸連續發生三次地震，都是淺源地震，“震級不大，損失很大”。他沒想到十年后再遇劫難，這次遇難的人數是十年前一次地震的150多倍。

　　據記者調查，管化學曾說地震發生在2004年8月10日，距離這次地震差7天整十年。那次震級為5.6級，致4人死亡，594人受傷。

　　“除了傷亡人數，余下的情況和這次地震都很像。”一位參加當年地震報道的記者說，8·10地震震級雖小，但倒塌民房卻達到18556間，其中多數為土坯房。這一說法在時任雲南省副省長孔垂柱的報告中得以體現。

　　查閱公開資料可獲悉，早在10年前，國務院就已經明確要求啟動農村村民地震安全工程。而雲南省也意識到，根據國家地震局預測，雲南將進入一個強震活躍期。

　　可現實是，全省農村民居建設質量普遍較差。

　　一名不願透露姓名的當地官員說，這十年來，為了加強抗震工作，雲南省做了很多努力，政府印刷了《雲南省農村民房建設抗震設防技術導則》，還在2008年全面啟動了農村民居地震安全工程。

　　針對資金不足的問題，省裡提出了“中央和地方財政補助一點、各部門統籌一點、社會捐助一點、群眾自籌一點”，多渠道籌措危房改造資金，這一方案“當時的目標是，力爭到2020年，全省農村民居基本具備抗御6級左右地震的能力。”

　　可是，沒能等到6年后的“目標”，災難先發而至。

　　上述官員說，這十年，在地震安居工程方面，省裡決心很大，可效果卻不太理想。

　　昭通市住建局官網公布的材料顯示，2013年，雲南省級預下達昭通市農村危房改造及地震安居工程任務為5.4萬戶，每戶預撥補助資金5000元。截至去年10月2日，全市已開工45594戶，開工率為84.43%，已竣工4266戶，竣工率僅為7.93%。

　　當時，農村危房改造及地震安居工程的開工率，在此次地震震中魯甸縣隻有59.08%，排名昭通全部11個縣的倒數第二﹔竣工率方面，魯甸縣僅有0.08%，排名倒數第一。

　　防震減災局：指導百姓建抗震房屋

　　哽咽、抽動、掩面落淚。聊起土房子和基層農村民宅防震工程，龍頭山鎮鎮長陳國勇哭了。地震讓這位中年男子失去了幾位同事，包括他的副鎮長。

　　依照雲南省防震體系的構架，這位膚色黝黑的鎮長是整個體系中最為關鍵的一環。上傳下達，推廣、落實、監督防震工程的進展，都是他的職責。

　　“我們其實很苦惱。”他說，2009年自己上任以來，始終在推廣農村的抗震工程，總覺著上面的政策雖好，可落實到下面總有些接不上。

　　陳國勇說，根據雲南省和昭通市相關政策，每戶改造房屋的村民可以獲得5000元或1萬元的補助，但這筆錢的使用中其實有困境。

　　據其介紹，他上任至今，鎮政府下發到村民手中的抗震改造資金每年大約幾百萬元，每戶村民新建房屋，如果按照政府要求加入抗震設施，可獲1萬元。但依照最好狀況，每年能有幾百戶村民得到政府資助，而在龍頭山鎮，等待加固房屋的卻有一萬兩千多戶。

　　接下來還是錢的問題。上面的補助款發了，可年收入不足5000元的村民們卻拿不出錢建房。

　　陳國勇稱，當地百姓防震意識差，為保証專款專用，鎮政府會按照規定將1萬元資助款分四次交給村民，“地基打了給3000，構造柱打了給3000，牆建好了再給3000，等房子基本完工，再把剩余的1000元付清。”

　　“不是跟你說假話，我們這裡的老百姓真的非常窮，上級政府劃撥的專項資金其實很有限，給要改造房子的村民每家1萬元，他還要弄10萬才能蓋得起堅固的房子。”

　　當地的一位干部說，這對村民來講幾乎就不可能。“建不起房子，就沒法拿補助，拿不到補助就更加建不起房子，這是個死循環。”

　　在沒有遇到死亡之前，村民們也都習以為常了。

　　連日採訪中，新京報記者詢問超過10個村庄的上百名村民，雖然魯甸每年都有一兩次明顯的震感，但很多村民仍然不知道魯甸就在斷裂帶上，更沒想過怎麼去抗震。

　　魯甸縣民政局局長馬真賢說，之前民政局就發了抗震小冊子，“數量是按照每戶一份印制的，但發放需要借助基層政府的力量，我不能保証每家都有。”

　　地震“頭七”，龍頭山鎮作為這次地震中死傷最集中的地點，成為雲南省公祭儀式的所在地。公祭時，官員們低頭不語，受災的村民望著廢墟不停地抹眼淚。

　　公祭后，魯甸縣防震減災局局長周明忠說，要吸取此次地震的教訓，今后防震減災局會在區域內不同地區設置不同的地震烈度劃分，以指導老百姓建造足以抵御地震災害的房屋，“發生地震時，反應到每個山的烈度也可能不一樣，我們下一步要盡可能做區域細分。”

　　對於周明忠的說法，很多村民都說，太專業，聽不懂。他們隻希望能在政府的幫助下，建起不倒的房子。

(責編：姚麗娜)