近40個地區試點官員財產公開 超半數曇花一現【2】

　　盤點

　　堅持試點地區

　　14個地區堅持財產公開試點

　　“淮安財產公示做得很不錯，一直在堅持。”江蘇淮安市紀委工作人員說，2012年8月至今，該市已公示了2000多名新提任科級干部的個人財產，“有新干部提拔，就會進行財產公示”。30個試點地區中，像淮安一樣堅持至今的試點共計14個，公示時間最長的已持續近6年。如浙江慈溪，2008年試點至今，每年1次，全體市管干部統一“晒”家底。

　　1公示方式

　　多是內部公示 不登報不上網

　　緊隨阿勒泰和慈溪之后，瀏陽市於2009年9月啟動官員財產公示，75名擬提拔科級干部在官網不僅晒出了年收入、房產、投資、車輛、非工資性收入等所有個人財產，還晒出了配偶、共同生活的父母、子女的名下財產，被稱為“最徹底的官員財產公開”。該模式隻堅持兩年多，2012年9月后再無消息。

　　瀏陽市紀委工作人員對新京報記者說，事實上，瀏陽的財產公示還在進行，公示范圍仍是新任科級干部，“干部配合度還不錯，能夠接受”。一些媒體之所以認為已經停止，是因為公示渠道從原來的官網，改成了單位內部公示。

　　當年官網公示時，由於公示時間隻有3天，瀏陽曾受到質疑。

　　12個試點地區中，“單位內部公示”是普遍採用的渠道。官網公示的隻有安徽廬江、湖北荊門市掇刀區、江蘇徐州市賈汪區。其余9個試點地區都是“不登報、不上網”，隻在單位內部或政務大廳、廣場的公示欄上張榜公示，佔比達75%。如堅持了近6年的慈溪，公示渠道一直在各單位內部，隻張貼3天。浙江象山縣，甚至隻在本單位干部大會上公示。

　　受訪專家認為，官網公示無疑能取得更好的公示監督效果。但多數堅持至今的試點地區多選擇內部公示，也不無原因，“財不外露，財產公示畢竟跟一些官員的個人意願相悖，步子邁得小一點，能堅持長久”。

　　2公示內容

　　公示信息較粗 過期難以查詢

　　安徽廬江、湖北荊門市掇刀區、江蘇徐州市賈汪區這3個選擇官網公示的試點，也被指存在公示信息過粗、更新不及時等問題。

　　如湖北荊門市掇刀區，2012年首次在官網上公示時，由於公開了區委書記、區長等所有區領導的個人財產，備受好評。但其區領導的財產公示頁面，至今還停留在2012年，兩年沒有更新。

　　掇刀區的新提任干部財產公開還在進行，最近的一條是今年4月28日。官網僅顯示了曾晒過財產的新提任干部名單，至於具體財產信息，則難以查看。

　　掇刀區紀委工作人員對新京報記者說，今年，該區官員財產公示工作已轉到區委組織部，目前正在調整期。

　　目前，江蘇徐州市賈汪區的勤廉評價系統，仍能查詢到所有區管干部的個人財產。但公示信息較粗，多數干部隻公示了房產套數，未公示面積﹔不少干部未公示是否有私家車，公示有私家車的也未公示車型﹔配偶職業也隻公布了行業性質。幾乎所有干部均稱，沒有工資外收入。

　　如區法制委副主任周廣勇，公示內容為“本人現有住房1套，購買自用小汽車1輛，配偶經商，無工資外收入”。

　　對此，受訪專家認為，公示信息較粗，“步子邁得小一點”，但隻要公開就是進步，值得肯定和鼓勵。

　　3監督舉報

　　申報難以核查

　　多零投訴舉報

　　“接到過多少起投訴和舉報？”對新京報記者提出的這個問題，直接回應的試點隻有銀川和淮安。

　　銀川市紀委王姓工作人員稱，據紀委統計，公示過程中接到電話投訴2次、信件投訴10次，“有漏報者紀委均責令干部核實”。

　　江蘇淮安市紀委稱，公示過程中接到過群眾舉報，“相關工作人員會進行信息核實”。

　　安徽廬江紀委則闡明了態度，“公示過程中，如果發現有弄虛作假行為，經查實后不僅追究被公示人的責任，同時追究所在單位黨委主要負責人的責任”。

　　據當地媒體報道，從2011年啟動公示一直到2013年2月，廬江縣都未接到過舉報電話或者郵件。該縣組織部副部長胡邦開接受採訪時說，“有的人做的事情本身就見不得光，群眾也不一定能知道”，“我們做這個更多的是強調自律，讓官員能有自律意識。”

　　此前，不少媒體跟蹤報道江西黎川縣等試點，稱財產公開后“官場靜悄悄”，很少有人對真實性提出質疑。

　　黎川縣的公示渠道一直以公示欄為主。“目前沒有接到投訴舉報。”該縣黨風廉政辦公室徐主任對新京報記者說。

　　他坦言，核查公示信息有阻礙，“跟咱們是兩個系統，銀行不能隨便查官員的個人財產情況，所以調查核實難以掌控公示信息的真實性”。至於如何解決，“目前沒有新舉措，按上級領導的指示進行”。

　　銀川市紀委該名王姓工作人員強調，保証公示信息的准確性很重要，“由於是干部個人申報登記，公示結果沒人投訴、提出異議，就算通過，一定程度上難以保証結果的准確性”。

　　“銀川市紀委黨風辦任務較重，針對財產公示建議成立專門機構，建立完善信息監督系統，比如全國各大銀行實名聯網制，可查個人信息和財產狀況。”他說，下一步銀川市紀委將召開財產公示相關座談會，“集思廣益，征求各類意見和建議”。

　　背景

　　財產公開期待自上而下破局

　　每年都有新的試點地區加入，每年都有老的試點終止，就這樣，官員財產公開走過了近6個年頭。

　　1994年

　　財產申報曾入立法規劃

　　雖然浙江慈溪早在2008年就啟動了廉情公示，但由於隻在單位內部“晒”市管干部的個人財產，因此，各界都將2009年1月網晒55名縣(處)級官員資產的新疆阿勒泰市，視為我國官員財產公示試點的開端。

　　繼阿勒泰之后，湖南的瀏陽、湘鄉，四川江安縣，寧夏銀川也在2009年啟動官員財產公開。2010年至2012年這3年間，官員財產公開試點在浙江、江蘇、安徽等地迅速鋪開。截至目前，全國試點數量已接近40個。

　　從官員財產申報入手，國家層面對官員財產公示考慮得更早。早在1988年，國務院就嘗試擬定有關國家行政人員報告財產和收入的草案。1994年，全國人大將“財產申報法”列入立法規劃。2009年至2011年，時任國務院總理溫家寶曾兩年三提官員財產公開。前兩次是與網友在線交流時，溫家寶表示“官員的財產收入公開工作正在積極准備中”。第三次是在達沃斯論壇上，溫家寶表示從申報到公示’將是一個最重要的監督”。

　　2013年

　　試點新提任干部公開

　　地方試點一直停留在地市縣區層面，迄今未現省級試點。國家層面雖於2010年啟動領導干部個人有關事項報告制度，但一直沒有從“申報”轉向“公開”。

　　最近10年，全國人大的立法規劃，也再未提及“財產申報法”。直至2013年11月的十八屆三中全會，首次正式提出“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。

　　對此，受訪專家普遍持樂觀態度。“經過多年試點，新提任干部財產公開的基礎已經成熟。”中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為，把住新提任干部廉潔關，有利於整肅官場環境。

　　中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真認為，“新提任干部財產公開應自上而下推動，選擇更高層級的地區和單位試點，然后統一標准，全國一盤棋，最終過渡到官員財產公開”。

(責編：姚麗娜)