近40個地區試點官員財產公開 超半數曇花一現

　　2013年1月26日，廣東省韶關市委書記鄭振濤透露，韶關始興縣的公務員將可通過內網查詢當地526名官員的財產信息，包括工資、房產、投資等六大類。

　　健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。

　　規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統。

　　—摘自《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月十八屆三中全會通過）

　　新京報訊 8月11日，哈爾濱市提出，擬提拔考察的人選，須公開收入、汽車、住房等個人資產。這是5年來，第3個試點官員財產公開的省會城市。

　　十八屆三中全會提出，“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。

　　據新京報記者統計，2009年新疆阿勒泰地區首開先河至今，試點官員財產公開的地區已接近40個。

　　公示級別

　　財產公開科級佔一半

　　近40個試點地區中，除了銀川、哈爾濱、石家庄3個省會城市，其余試點均為縣市區。由於試點地區行政級別不高，所以，科級干部系官員財產公開的“主力”。

　　以新京報記者回訪的30個試點地區為例，公示范圍涉及局級干部的僅有廣州南沙區。該區新提拔的市管干部，以及從外部調入的處局級干部，都要公開個人財產。但只是內部公示，公眾無法查詢。

　　其余試點中，不包括剛啟動的哈爾濱市和4個宣布公開但后無下文的地區，隻有9個試點地區將處級干部納入了公開范圍。

　　剩余15個試點地區，均將公開級別限定在科級，佔比達50%。如江蘇無錫北塘區，隻要求新提任的副科級干部公示財產，被形容為“最小的財產公示”。

　　試點回訪

　　多個地方避談財產公開

　　8月13日至15日，新京報記者回訪其中30個試點地區，結果發現，多地對官員財產公開未作表態。

　　8月13日，新京報記者致電哈爾濱市委組織部辦公室，詢問其公開范圍、公開渠道等信息。辦公室工作人員稱，該工作由調配處負責。但調配處工作人員讓記者仍與辦公室溝通。

　　對官員財產公開未作表態，並非隻有哈爾濱。新京報記者回訪的30個試點中，9個試點一連3日電話無人接聽﹔9個試點稱“忙”或“不清楚具體情況，不便接受採訪”。

　　盤點

　　終止試點地區

　　超半數試點“曇花一現”

　　新京報記者回訪發現，30個試點地區中，“曇花一現”的地區多達13個。還有4個試點曾宣布啟動官員財產公開，但之后無下文。查詢此前的公開報道，本次記者未進行回訪的近10個試點中，已有3個公示一兩次后即告終止。綜上，官員財產公開試點5年來，曇花一現的試點地區佔比超50%。

　　原因1

　　人走政息

　　目前，新疆阿勒泰廉政網已經找不到“公示欄”。2009年，這個公示欄曾公開了1054名官員的財產信息。阿勒泰一度成為我國官員財產公開的代表。

　　當年，阿勒泰官員財產公示推行者、阿勒泰地區紀委書記吳偉平接受媒體採訪時稱，逐步實現“有限公開最終過渡到無限公開”。

　　公開兩次之后，吳偉平於當年9月因病去世。其后近兩年，阿勒泰紀委書記崗位一直空缺。直到2011年2月，楊振海接任，被媒體問及何時恢復官員財產公開時，“不再按照原來的制度做了，現在我們按照自治區統一要求進行官員財產申報。隻有申報，沒有公示”。

　　8月14日，阿勒泰紀委工作人員表示，“現在有計劃進行新一輪財產公示，但還未成形”。

　　因“人走政息”停止試點的還有湖南湘鄉。湖南湘鄉市紀委工作人員稱，2009年進行過財產公示，但現在沒有進行，因為當時的領導調走了。

　　中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真、中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為，“人走政息”是導致官員財產公開曇花一現的主要原因，試點一段時間，有的官員已經開始接受、逐步適應，這時因為領導調整而終止，對試點地區是一種損失。

　　原因2

　　遇到阻力

　　據新京報記者了解，一些地區終止試點，源於公眾壓力和個別官員的阻力。

　　以湖南湘鄉為例，當年，湘鄉市公開的力度很大，包括市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席在內的9名市委常委，以及法院院長、檢察院檢察長、公安局政委局長等所有正縣級和副縣級干部，共計69人，全部公開。

　　不同於其他試點，湘鄉市公開的重點是干部住房。在湘潭廉政網上，點擊干部姓名，就能查到其名下的所有房產信息，如套數、房產性質、位置、建筑面積、房屋價格、產權人姓名與公示人關系等。

　　這次公示顯示，69人中，隻有1人沒有房產，51人有一套房，16人有兩套房，還有1人（湘鄉市東山辦事處黨委書記彭立榮）有3套房（50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房）。公示后，引發軒然大波，不少人質疑，“一名鄉鎮干部的住房面積怎能接近1000平方米”。

　　湘鄉市紀委工作人員對新京報記者坦言，當時進行房產公示時引起了一些矛盾、糾紛，有個別新提拔干部不是很配合。后來，上級沒有再提財產公示的要求，就沒有再搞。

　　其余30余個試點公示的內容中，房產公示隻限於套數，尚未公示房產面積、價格等詳細信息。

　　原因3

　　難以核實

　　在官員財產公開的第5個年頭，寧夏青銅峽市被迫“暫停”。

　　“今年，官員財產公示工作不得不暫停，但我們將繼續探索，等待上級決策。”8月14日，青銅峽市市委常委、組織部部長萬玉忠對新京報記者說，“暫停”主要因為無法核實公示信息是否屬實，“這項工作涉及官員個人不動產、持有股票、配偶財產等信息，涉及領域和相關部門工作不一致，在查詢與核實工作中會出現信息不對稱，導致信息掌握不全面、不准確。”

　　“缺乏第三方機構和行政監督。”萬玉忠說。

　　接受新京報記者採訪時，《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》還未出台，萬玉忠特意提到了不動產統一登記制度，“建議相關部門信息聯網，以便更好推進官員財產公示工作”。

　　受訪專家認為，各試點地區的財產公示主要靠紀檢部門和組織部門完成，但全方位的官員財產公示，需要住建、金融部門乃至出入境管理部門等多個部門的聯動，才能全面核查官員公示信息的准確度。但現行法律沒有對官員財產公示作出規定，部門聯動難以形成，“雖然《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》已經出來了，但是單靠這一項制度仍不能解決問題”。

　　原因4

　　上級叫停

　　重慶市黔江區也是較早啟動試點的地區。該區紀委工作人員對新京報記者表示，之前公示過1次，針對提拔上任前的干部，但現在已停止，停止的原因在於上級部門要求，中央沒有新的指示前，不要再進行財產公示。

　　中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮對官員財產公開做過專題調研。據他了解，被上級紀委叫停的不僅黔江區這一個試點，“不少地區官員財產公開后，群眾反響比較大。比如，有的干部有好幾套房，雖然每套房都是合法來源，集資建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出於穩定考慮，上級紀委等部門就叫停”。

　　值得注意的是，除了上述13個曇花一現的試點，鎮江丹徒區、佛山順德區、黑龍江明水縣、四川高縣等4地，則是宣布官員財產公示后就偃旗息鼓，既查詢不到公開報道，也不見官方發布的消息。

　　例如，首批啟動官員財產申報的四川高縣，2009年400余干部填寫了《基層領導干部家庭財產收入登記表》，當年高縣官方曾表態會接受公眾監督。但截至目前，其官員申報信息仍隻有當地紀委才能看到，從未公開。四川高縣紀委辦公廳工作人員對新京報記者說，“入職一年來，沒有聽說過財產公示，此項工作在高縣並未開展”。

(責編：姚麗娜)