加强对政府全口径预决算的审查监督【2】

全口径审查监督是对政府理财的一场革命

“十八大报告中提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，是党和国家对财政资金管理的新要求，对财政工作来说是一场革命，将推动政府理财思路的转变，可以更有效地提高财政资金利用率。”十八大代表、湖南省财政厅厅长史耀斌对记者说。

面对越做越大的财政“蛋糕”，近年来我国加快推进全口径预算体系建设。从２０１１年起，我国将所有政府性收入纳入预算管理，全面取消预算外资金。目前尚在修改的预算法草案也明确提出，我国的预算是一个包括“公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算”四本预算在内的复式预算体系，强调了预算编制的统一性和完整性。

但分析人士指出，目前我国预算管理的完整性仍有待加强，如纳入预算管理资金还没有做到“横到边纵到底”，即使是纳入预算管理的，也未必都能按照制度办事。

十八大代表、审计署审计长刘家义直言，我国目前的政府预算决算还未能覆盖所有政府收支，各级政府之间的事权和财权划分还不够科学，转移支付分配还不尽合理。

全口径审查监督亟待多方共同推进

当前国际经济深陷低迷，我国经济增速也出现放缓，今年以来财政收入增速大幅下降凸显政府收支压力。在这一背景下，进一步强化人大对政府收支的审查监督，并推进政府理财的科学化和精细化管理，显得尤为迫切。

专家认为，加强全口径预决算审查监督，亟须多方共同努力。当务之急是加快推进预算法修订工作，为推进全口径预算决算的审查和监督提供法律依据，确保政府每一分钱都用在刀刃上，让公众真正享受经济社会发展的成果。

“当前还需要进一步强化人大的监管力度，加强人大常委会的职能，提高立法机关行使预算权的能力，加强对立项的管理，勇于行使否决权。”刘桓说。

高培勇指出，审计部门应通过全口径预算决算管理，重点关注财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，以及政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。

“对财政部门而言，要按照精细化和科学化管理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，加大财政监督和信息公开工作力度，让百姓清楚财政的钱花在哪里，有没有效益。”史耀斌说。

对此，十八大代表、浙江省财政厅厅长钱巨炎也指出，做大财政“蛋糕”很重要，但更重要的是要把财政资金这块“蛋糕”吃好、分好和管好。“要严格按照‘公平、公正、公开’的要求，对政府的‘三公’经费加强监管，向党和人民交一份满意的账单。”