大公网：旁听席是不可忽视的民主力量

　　3月3日下午，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议在北京人民大会堂开幕。贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会，向大会作工作报告。中新社发廖攀摄

　　大公网3月3日讯（记者 王宇）十二届全国政协一次会议开幕式上，政协主席贾庆林多次提到协商民主。协商民主之所以成为热词，与中共努力推进民主制度建设分不开，也是中国民众民主意识发展的产物。简单探究中国的协商民主制度，发现其在以“小步快走”的方式扩大和进步着。

　　内地官方媒体新华社3月2日发布了一则两会旁听制度的报道。该报道使不少人在关注委员们参政议政之余，也留意到了似乎被忽视的会议列席与旁听席。他们中许多人其实是正在成长的民主建设力量。

　　两会的列席与旁听制度，可追溯到1989年。列席者通常是政府和军队中的高级成员、法院检察院的高级法律人士等。他们是国家机器维持正常运转的重要组成部分，因而要充分了解两会上的社情民意并上传下达。

　　与列席制度相比，旁听制度的优势在于能提供更广泛的渠道来凝聚民意、展示合作。按照内地法律的相关规定，政协全体会议可邀请各国使节、新闻官旁听，也可邀请“有关人士”旁听。

　　“有关人士”的定义虽然模糊，但模糊中却有很大的想象空间。20多年来，旁听政协全体会议的人员包括海外侨胞、各国驻华使馆官员，还有著名的企业家和社会活动人士。最为外界熟知的案例当属陈光标。自2000年以来，他一直是政协会议的“旁听者”。

　　旁听席上的外宾来自五湖四海，从会议中他们能读出鲜活的法治中国，更可以感受到中国社会的进步。比如韩国驻华大使李揆亨在会议上，从头到尾都在认真“研读”发到手里的政协报告。而陈光标等民营企业家和社会活动家旁听会议，便于他们更好理解国家大政方针的制定，真实地传递民众信息。这是对代表和委员联系群众制度的有益补充。

　　旁听席没有资格提交提案议案，但可列席会议并提出意见和建议，不过不能进行相关讨论。尽管如此，陈光标每年都带着建议“上会”。他提出的很多建议亮点突出，吸引眼球，并且与民众生活息息相关，比如建议增收富人遗产税、环境保护税；设立“全国节约粮食日”等。

　　陈光标的个案诠释了一个简单的道理：除了人大代表、政协委员之外，中国民营经济人士、社会活动人士和民众参政的空间还很大。旁听席其实是实践协商民主的重要渠道，应当更加重视，拓宽资源，使其发挥应有的作用，达到理想的效果。

　　外界也注意到，政协会议的旁听制度随着中国社会的发展进步在逐步变化。除了每年全国两会之外，地方两会上的旁听席也出现了越来越多的“生面孔”。

　　今年1月山东省政协会议上，首次邀请10位群众代表首次作为“旁听委员”参加会议，其中包括残疾人、80后，甚至还有90后。他们带着自己的建议来到会议现场，和政协委员们积极互动。根据山东省政协办公厅相关人士介绍，一旦建议被政协委员采纳，就会形成提案。这就将可能进入办理程序。

　　中国两会的旁听制度在探索中发展，并日益完善。在进步的同时也应该看到差距。西方旁听制度的先进经验，也值得内地学习。比如日本参众两院都将“群众席”作为旁听制度化的产物加以实践，同时在程序上加以细化和管理。群众席分为介绍席和自由席。入介绍席的必须持有议员介绍的旁听证，入自由席的必须持有按顺序排座位的一般旁听证。无疑，这种有规律、有程序、有制度保障的旁听制度让一般民众了解并参政的机会大大增加。

　　可以预见的是，未来随着协商民主建设的拓展与深化，中国两会的旁听制度将更加完善和成熟。旁听者不是社会进步的旁观者，他们是一支不可忽视的民主建设力量，将更有力推动现代化中国的快步发展。