大公网：拒绝“雷语” 两会需要高质量议政

海外网3月4日电 全国两会已经开始，但到目前为止，舆论期待的两会“炮手”并不多见，倒是一些代表委员提出了雷人的议案提案或抛出了“雷语”，如全国人大代表朱列玉建议，四大节假日全国免费坐火车，另一人大代表、中华慈善总会荣誉副会长周森则说，要力推慈善立法，每人捐一笔工资做公益。

类似建议和话语出发点是好的，但在现实中没有一点可行性，说得难听点根本不经过大脑想出来的。对于这种毫无质量的议政，可以说不称职。而不称职，用政协委员、中国教育学会副会长朱永新的话讲，“意味着67万人缺席”。朱在人民日报发文认为，一个代表或委员，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌无为，也可能大展宏图；可能积极履职，也可能敷衍了事；可能用心准备议案、提案，也可能不费脑筋交白卷；可能畅所欲言、建言献策，也可能沉默寡言，高高挂起。而这个不同，就看有没有强烈的“角色意识”。

这个话说到点子上了。我们的人大代表和政协委员，绝大多数只是把它当作一种荣誉，或者获取资源的一种手段，或者一种奖品，而没有明确意识到这是一种责任，自己是选民的利益代言人。角色意识不强，也就不会努力地去做好代表或委员，为“选民”说话。

角色意识的缺席也与人大和政协的制度设计出现偏差有关。理论而言，代表是由选民选举出来的。但实际上，真正由所在选区民众选举出来的代表恐怕凤毛麟角。政协委员则实行的是推荐制，谁能做谁不能做委员，有时并不看被推荐者的人品、学识、能力和贡献。鉴于此种制度设计偏差，被选出和推荐的代表委员，一方面其参政议政能力可能不高，无法有效履行职责；另一方面，他们也不大真正可能为民众代言，因为他们连民众是谁都不清楚。再加上人大代表和政协委员并非专职，而是业余兼做，很少有时间沉下去调研，准备议案提案，可又为了显示自己关心公共利益，因而，出现上述雷人建议和雷语也就不奇怪了。

这些提出雷语和雷建议的代表委员虽然议政质量不高，但至少表明他们参政积极性，有这种意愿去为民代言，相比之下，两会出现更多的是“三无”代表委员，即“无提案”、“无想法”、“无反对”的代表委员，似乎他们上两会，仅仅是出席、鼓掌、接受采访而已，如网民所说，是“来打酱油的”。无提案议案尚可理解，不是每个代表和委员都要带着议案提案上两会，没有建议硬要写，也是“为赋新诗强说愁”，质量不会很高，但，对事物总有自己的看法和见解，不能只鼓鼓掌而已，不能不发言，或者发言仅表个态，说些人云亦云的东西。

这就涉及到另一问题，即两会要有真正的讨论和辩论，发挥“议会”的辩论功能。目前我们讨论的氛围不足，辩论尤其缺乏，基本还是领导一言堂。代表委员虽然也作发言，但也基本是表态式的、学习式的或感受式的发言，谈点感想，表个态，说些正确的废话，就算尽到了一个代表委员的职责。

这些问题和现象是中国两会多年的积弊，只是随着民众参政议政意愿和能力的提高，也随着两会的透明度越来越大，人们对它们的容忍也就更少。而它们的存在，也直接影响到两会的质量和人们对两会的观感。

所以，要提高代表委员的议政水平和两会质量，必须加强代表委员的角色意识，角色意识一靠个人自觉；二从外部进行监督。舆论在后一方面起着重要作用，应该呼吁两会有质量的议政，代表委员要对得起自己的身份与职责。除此外，还要改革代表委员的遴选机制，并对他们进行必要的表达和履职能力的培训。此乃根本。最后，还要加强两会的辩论性，提高辩论色彩。