制度构筑权力之“笼” 反腐多课题待解

　　中新网3月7日电(阚枫)中共十八大至今，中国持续掀起的反腐风暴，让民众尤为关注今年全国两会上的反腐声音。呼吁反腐立法，规范网络反腐，加强“裸官”监管……代表、委员们对于反腐“老问题”和“新挑战”建言献策，也让人们期待未来一个时期中国怎样着力构建权力之“笼”。

　　把权力关进“笼子” 制度反腐成共识

　　中共十八大之后，特别是中央“八项规定”出台之后，从中央到地方，“即拍苍蝇，又打老虎”，持续掀起的反腐治贪风暴，以及整饬工作作风的新风广为民众赞许。两会召开前，在中国主流媒体的调查中，反腐败也成为公众最为关注的议题之一。

　　“把权力关进制度的笼子里”，中共中央总书记习近平在十八届中纪委二次全会上的这句话，被媒体解读为未来一个时期，中国的反腐路径将重在制度建设。

　　在今年的全国两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，“从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。”而在之前，3月4日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山看望政协委员并参加讨论时也强调，“推动反腐倡廉制度建设”。

　　高层制度反腐的决心也成为今年两会热议的焦点。全国人大代表朝克表示，从历史看，“运动式反腐”尽管一时轰轰烈烈，但终究难逃“人去政息”；从现实看，网络反腐呼声很高，但也频频遭遇缺少制度支撑的瓶颈；从国外反腐经验看，从制度上规范约束权力，强化监督，是反腐败的治本之策。

　　“在一些地方，数任建设厅长、交通厅长‘前腐后继’，说明仅仅抓人、换人是不够的。”全国人大代表张兆安说，反腐败不能像割韭菜，割掉一茬又长一茬，关键在于除掉根、铲掉土。他表示，腐败的源头是权力运行失范，从源头上厘清公权的边界，是规范权力运行的基础，也是消除寻租空间的前提。

　　制度之“笼”如何构建：反腐“老话题”待解

　　反腐要从运动式转向制度化，这是两会代表、委员们的共识。但是，具体怎样用制度构建权力之“笼”？反腐制度建设的着力点应在哪里？这是中国未来的反腐之路必须面对的课题。

　　在民革中央向全国政协十二届一次会议提交的提案中就指出，当前反腐倡廉面临着制度碎片化、法律位阶不高、操作性不强；重治标轻治本、重应急轻常态、重事后补救轻事前预防，缺乏前瞻意识和总体规划；反贪污贿赂局查办职务犯罪案件前置环节过多，缺乏实际的独立调查权，易受到外部干扰；全面反腐力度不大，腐败犯罪被发现和惩治率过低，对腐败行为没有形成应有的威慑力等诸多瓶颈性问题。