【联合早报】中国大部制改革关键是减少政府干预【2】

自中共已故领导人邓小平在1982年提出"机构精简是一场革命"以来，中国政府在过去30年进行了6次机构改革，平均每5年随政府换届而调整一次，由原先100个部门减到目前的27个。2008年的大部制改革加入了"决策、执行、监督"分立的思想，但改革并不彻底，问题就在于政府职能没有真正转变，仅限于板块式的拼凑，中国学界和舆论界对此多有批评。

受访的中国国家行政学院教授、行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析指，与2008年的大部制改革相比，这一次的改革方案特别强调转变政府职能，包括突出审批制度的改革、减少行政许可等，"显示中国政府拟向社会放权、向市场放权，因为如果没有简政放权，怎么转变都是空的。"

2008年国务院机构改革组建的五大部为工业和信息化部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部、交通运输部。

邓聿文认为，2008年的改革虽然把民航总局、邮政总局和交通部合并成交通运输部，但是"交通部其实管不到其他的"，这次的改革方案就要比2008年的改革方向更正确，因为这次不仅看到铁道部"政企分开"，食品药品安全也明确由一个部来管理，"不再搞'九龙治海'"。

不过，邓聿文指出，无论是部委合并或部委扩大，关键是须明确部门的权力和进行职能转变，否则"三个部门还能互相制约，合在一个，就没有人制约它了"，进而形成政府机构"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈，而这次改革的唯一缺憾是，发改委的权力加强了，因为方案建议将人口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委。

任何一项部门改革，最大阻力还是来自于利益分配及官员安置的问题，此前广为流传的"大体改委 "、"大文化"、"大金融"等部门的改革，都未列入此轮改革重点。

邓聿文认为，政府体制改革能够走多远，取决于领导人的决心及利益集团的阻力，中国国家行政学院教授许耀桐则直呼，"政府要提倡自我革命"，通过顶层设计才打破部门利益的阻力。