评论：“两会”将开创中国改革新纪元【2】

也正因为如此，国务院的机构改革方案，将成为下一步改革的“晴雨表”、“方向盘”，改革的热度如何，要看此次国务院机构改革方案，改革的效力如何，也要看此次国务院机构改革方案。

当然，“两会”只能提出一个原则性的改革方案，到底如何改、改到什么程度、能否产生伤筋动骨的作用，还要看接下来的改革实施细则，看能否通过此次改革，将政府各职能部门的责、权、利规范好、调整好、优化好，能不能通过改革把已经过度扩张和膨胀的权力关进“笼子”。只要权力规范了，利益分配公平的基础也就越来越坚实了。

有了政府机构改革的保证，有了权力的规范与合理，那么，其他方面的改革也就有了向前推进的希望。接下来，困扰经济社会发展的许多难题、许多问题、许多障碍，也就可以一个一个地进行解决与突破。因为，从这些年改革的探索和实践来看，不是改革不能向前推，也不是广大群众不支持改革，而是行政权力在改革的深入推进中设置了太多的阻力与障碍。如医疗卫生制度改革在推行过程中，就因为政府各相关职能部门的权力和利益争夺，迟迟达不成一致意见。最终，是在最高层的统一协调下，才达成了一致。即便如此，新的医疗改革方案也带有明显的利益平衡和妥协痕迹。而收入分配制度改革、社会保障制度改革、户籍制度改革等，更是在行政权力的影响下，很难向前推进。

既然政府机构改革方案已经形成，政府职能部门的责任、权力、利益和职能进行了新的划分与界定，那么，很多改革也就应当可以向纵深推进了。关键是，各相关政府职能部门能否按照新的改革方案执行，能否技术先进真正符合市场经济要求的有限责任政府、有限权力政府、有限利益政府，让政府职能部门不再扮演利益集团或为某一利益集团服务的角色，而成为市场公平、公正环境的创造者。

至于社会各方面十分关注的改革的效率与速度问题，笔者的观点是，必须充分考虑目前的实际和群众的心理承受能力，慢不得，也急不得。太慢，群众不答应，中国经济社会发展的要求也不答应；太急，现实不允许，规律也不允许。在改革问题上，特别在向“深水区”推进过程中，必须控制好节奏、把握好尺度、掌握好力度，有序推进、逐步深入，不要指望一夜之间能够将所有问题都解决好。

思路是，对事关群众利益、事关社会公平、事关稳定大局的改革，可以率先解决、率先改革，如收入分配制度改革和社会保障制度改革，就应当花更多的力气、下更大的决心加以突破与解决。因为，这个问题解决好了，对广大群众积极性的发挥、创造力的提升以及社会稳定与和谐是十分关键的。其他方面的改革，如金融体制改革、投融资体制改革，包括财税体制改革等，则可依据经济社会发展实际，稳步推进，而不要急于求成。

在各种关系尚没有完全理顺，权力和利益的关系还必须进一步规范与调整的情况下，改革只能坚持重点突破的原则，而不能全面开花。否则，就会出现事倍功半的效果，搞不好，还会带来社会的严重不稳定和震荡。

总之，不管改革采取怎样的方式向前推进，有一点可以肯定，那就是“两会”将成为中国改革新的起点，并开创中国改革的新纪元。