（星岛环球网）联合早报 中国大部制改革改"表"更要改"里"【2】

大部制改革不能贸然进行

　　在笔者看来，首先我们必须弄清楚一个问题，就是大部制改革不能简单地一并了之。以工信部为例，中国社科院研究生院院长董礼胜曾表示，虽然工信部是一个大部，但是在部内，各个部门还是分着的。一个典型例子是，各个省市的工业部门和信息化部门表面上合在一起，内部则各自独立，“大部制，现在变成了简单的部门之间的合并，这解决不了根本问题。设立大部制，就是为了提高政府效率，这种现状有违当初设立大部制时的初衷。”

　　事实上，早在工信部成立之初，就有人表示了担忧：装备制造产业要发展，“多头管”或“无人管”的传统工业要统管，三网融合要推动……在这些“杂务”之上，如何运用政策之手，将大工业与信息产业融为一体？

　　曾任工信部部长的李毅中，在2010年卸任时表示，改革“仍然在艰难地爬坡”，并且希望继任者，“决不能半途而废”。工信部接任者苗圩也表态，继续推进大部制改革，新一轮大部制改革的调研工作正悄然展开。由此可见，大部制改革并非一并了之这么简单。其实，在合并部委的背后隐藏着事权下放的含义。只要政府部门仍然紧抓审批，把所有事情都大包大揽，再大的部门也不够用。大部制改革若想搞好，要害在于下放事权，开放审批，让市场更多发挥自身作用。

　　显然，大部制改革的核心是进行职能调整，政府的职能要调整到政府该做的那些事上去，转到提供公共服务上去。大部制改革就是要建立起政府与企业、社会的新型关系。在大部制改革中，部门调整是“表”，而政府职能改革是“里”。如果没有政府职能改革，大部制改革就变成了部门合并、人员调整的游戏了。

　　国内学者竹立家也曾表示，大部制改革应该突出三大目标，首先是要转变政府职能，即政府该管的就管，不该管的就不管；其次是降低行政成本；第三是向社会分权，实现社会的共同管理。全国政协委员干以胜也表示，政府职能不调整，难以把权力关在笼子里。

　　另外，大部制改革要提高政府效率和公共服务的供应能力，但这并不等于精兵简政。中国是大国，人口多、问题多、事情复杂，因此大国政府必然不是个小政府。有些部门就要强化，如环境资源保护、食品安全等；而另一些管钱审项目的事情则需要简化。

　　有参与政府行政体制改革方案设计的人士表示，大部制改革将过去计划经济时期遗留下来的一些机构，逐步加以取消、合并或转型。在大部制中，部门边界应该越来越清晰，政府管理机构的专业化和现代化程度也应该提高。并不是简单的将某几个部门并在一起，也不是说政府部门越大越好。大部制改革最让人担心的是，虽然部门合并了，但政府职能没有调整，反而需要建立新的协调机制。

　　总之，大部制改革是中国迟早要做的事，提升政府效率也是长期方向，但这一过程要逐渐来，而不是贸然地全面上马，激烈推进。