（星岛环球网）联合早报 中国大部制改革改"表"更要改"里"

　　新加坡《联合早报》12日刊载文章，原题：大部制改革关键是改什么，文章如下：

　　备受瞩目的新一轮大部制改革终于揭开面纱。根据3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重组国家海洋局和国家能源局。

　　这次改革，国务院正部级机构减少四个，其中组成部门减少两个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　毋庸讳言，大部制改革是经济市场化发展的一个大方向，有助于加强各部门间的协调效率，避免出现政出多门、同一事务在各部门间交叉的现象；最重要的作用是政企分开，使政府部门向宏观管理提升，避免直接干预市场。从改革开放实践来看，总的趋势是减少部门，给市场更大的空间。

　　不过，回顾上一轮大部制改革，始于2008年3月的大部制改革受到的评价并不高。有国内学者指出，所谓大部制改革只是“小打小闹”，是“换汤不换药”，因为部长、副部长一个都不少，政府依然“按照行业和产品设置政府主管部门”。政府职能没有明显转变，公共服务的质量和效率也没有显著提高。因此，国内各界对新一轮大部制改革的期待颇高。

　　自去年11月十八大报告提出“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”之后，国内各界对中央政府实行新一轮大部制改革十分期待。上个月底召开的中共十八届二中全会给国务院机构改革定下的基调是“行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

　　而随着全国“两会”的召开，国内外对中国何时启动大部制改革的关注再度升温。从已经公布的机构改革内容来看，此次国务院机构改革是在局部领域进行微调，强化了民生关注领域的改革。总体看来，此次国务院机构改革可谓“意义重大”、“小处着手”、“逐步推进”。

　　新一届政府推动大部制改革，从某种意义上说，这应该是新一轮权力和利益调整的改革。那么，新一轮大部制改革如何改？改革的核心是什么？关键又在哪里？