[代表之声]如何实现“把政府的每一笔钱都纳入监督中”

近日，十二届全国人大一次会议发言人傅莹在回答记者有关加强对政府全口径预算的审查和监督问题时说，“要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，要把政府花的每一笔钱都纳入监督中。”并强调“这是落实依法治国方略的一个重要举措”。傅莹说得好！傅莹的回答表达了民意，体现了人民的期盼。

那么，到底如何才能实现“把政府的每一笔钱都纳入监督中”呢？

从目前我国预算监督体系来看，主要有人大监督、审计监督、财政内部监督、国库监督以及社会舆论监督。各种监督都有其特点，发挥着不可替代的重要作用。但从强化预算监督的薄弱环节出发，尽快建立国库单一账户制度，进一步加强实时、逐笔的国库事中监督，对于真正“把政府的每一笔钱都纳入监督中”具有十分重要的现实意义。

一·将政府所有收支都纳入国库单一账户，实现政府资金“国库一本账”，是“把政府的每一笔钱都纳入监督中”的基础和前提。

在我国，实行“一级政府、一级财政、一级国库”的管理体制。通俗地说，各级国库就是各级政府的“钱袋子”。实行全口径预算决算后，按预算管理要求，各级政府的一切预算收入，都应当缴入国库；各级政府的一切预算支出，都应当经国库统一办理拨付。通过国库收支业务的核算，应该能集中反映各级政府所有收入、支出以及库存增减变化的状况，并在这种“会计反映”中发挥“会计监督”的职能。

然而，由于一些因素的影响，当前我国政府财政资金呈现分散存放、多头管理的状态。政府相当一部分资金并未缴入国库，国库内外资金实行不同的方式管理。一般而言，国库内的资金能够严格按照预算管理和国家规定的收支流程办理，但对于未缴入国库的政府资金，因其大多存放在财政专户之中，这些存放在财政专户中的资金究竟何时支出、支出多少、支付给谁，由不同的部门所决定，因而导致一级政府很难全面、准确、及时了解自己究竟有多少钱，这些钱在哪里，是否安全。此外，由于预算管理的“碎片化”，预算内容不全面、不具体，粗线条的预算“天书”，外行人看不懂，内行人看不明白。其结果：一是一级政府很难有一份详尽而统一的财务报告，财政收支活动透明度不高，难以对政府及其有关部门进行有效的预算监督；二是众多的资金账户助长了预算执行的随意性，各种财政机会主义行为（腐败、违规、低效率、浪费与缺乏透明度等）时有发生。

为此，应当尽快建立真正意义上的国库单一账户制度，将政府所有资金都集中反映在“国库一本账”中，收支运转实行“两个直达”，即所有政府收入都由纳税人或缴款人账户直接缴入国库单一账户，所有政府支出都由国库单一账户直接支付给商品或劳务供应商账户，这是国际通行做法，也是“把政府的每一笔钱都纳入监督中”的基础和前提。

政府资金全部纳入国库单一账户，资金可实现封闭运行，全程实时监控，每一笔收支信息都能清楚、全面地得到反映；加之收支业务“两点一线”，路径短、环节少、成本低、周转快，资金运转使用中的“跑冒滴漏”、运行效率不高等问题可以有效避免。同时，国库能按最细化的政府收支分类科目核算每一笔收支业务，可以为监督政府每一笔钱提供可靠、完整、清晰、及时的数据支持。