[两会观察]监管整合能否还“舌尖上的安全”？

告别“九龙治水”，食品安全能否跨越“三重门”？

国务院机构改革和职能转变的大幕正式拉开，“九龙治水”的食品安全监管体制也将和人们告别。

然而，能否为百姓提供“放心奶、安心猪”，需要的是监管部门对违规行为的零容忍和严把控。人们期待新的监管模式，交出一份让消费者安心的“舌尖上的答卷”。

“一重门”：机构整合能否终结监管乱象？

全国人大代表、中国工程院院士钟南山直言披露地沟油回流餐桌，海宁市华丰村书记朱张金更是带了300多件“有毒食品”进京。今年的两会上，食品安全成为两会代表热议的焦点。

根据国务院机构改革和职能转变方案，将组建的国家食品药品监督管理总局，整合工商、质监等部门的食品监管职能，改变监管“分段脱节”的现状。告别了“九龙治水”，能否带来职能的转变？

从肉鸡违规用药流入餐桌到白酒塑化剂超出限量值，近年发生的多起食品安全事件，都在网友、媒体或业内人士“曝光”后，执法部门才介入，“七八个大盖帽管不住一头猪”的现象一直没有杜绝。

“多头监管造成行政成本居高不下，还会导致‘马后炮’监管。”全国人大代表董雅娟说，形成监管统一，既能在某种程度上遏制监管过程中的“浪费”，也能提高行政效能。

模式的改变不代表问题将不再出现，食品安全也不会“零风险”。无论是种植养殖环节的责任缺失，流通环节的标准打架，还是监管部门的执法不严，都有可能导致食品安全问题“卷土重来”。

职能转变的一个关键点，就是杜绝“养鱼式执法”“办公室里看样本”等乱象。全国人大代表江保安认为：“破解这一痼疾，需要在机构改革中落实收支两条线，一方面保证经费，一方面扎住监管机构的小金库，切断其与不法企业的‘脐带’。”

禁止以罚代法、变相“坐收坐支”，让罚款与部门利益脱钩，必须加强基层监管部门人力和经费保障。我国食品安全法明确规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全工作。绝大多数食品安全问题发生在基层，一些代表建议，将地方政府的工作责任制、经费保障落实情况作为检查重点。