83.2%受访者认为当前行政审批手续过于繁琐【3】

　　北京大学政府管理学院教授周志忍指出，热衷审批反映了政府部门在角色定位和管理方式上存在问题。重审批而轻监管，重权力而轻责任，行政审批成为部门逃避责任的避风港。“一旦出事，未经审批、审批过期、三无工程等，就成了最好的挡箭牌，所有责任都归到违规的企业或个人身上。” 另一方面，由于缺乏后续的监管，行政审批根本解决不了主要问题。“奸商绝不会把残次品送到质检部门检验，送检品合格并不能保证上市产品都合格。”

　　“过去的行政审批改革是让审批部门进行自我限制，没有根据百姓和社会需求，决定什么该保留什么该削减。”周志忍告诉记者，这造成的后果是：一些权力小责任大的审批项目被放掉了，权力大责任小的项目却被有关部门抓着不放。因此虽然裁减了大批行政审批项目，企业和个人还是觉得审批繁琐和困难。

　　56.4%的人支持政府加大放权力度

　　张先生说，在县乡两级，办理行政审批时没有关系或者不送礼，很可能“寸步难行”，这形成了一种潜规则。“即使办理一项很小的审批，人们也常常花大价钱送礼，而且觉得很值。”当前一些审批项目其实是非必要的，会对经济活动和个人行为形成过分的干预。

　　调查中，69.0%的人认为行政审批过于繁琐是公权力过度干预私权的表现，增加了百姓负担；61.2%的人表示这方便了审批部门收受贿赂，加剧了腐败；61.0%的人感觉会为政府部门罚款创收提供便利；47.8%的人说这会造成假证泛滥；45.1%的人指出会引发被管理者的抵触情绪；44.9%的人认为会抑制经济发展活力。

　　如何简化行政审批？调查显示，56.4%的人建议政府加大放权力度。受访者支持以下领域内不设审批项目：属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项（56.9%），市场竞争机制能够有效调节的领域（45.8%），可以采用事后监管和间接管理方式解决的事项（45.5%）。此外，43.1%的人表示审批项目废立需听取民意，37.6%的人建议政府把部分管理服务委托社会组织负责。

　　“行政审批的改革必须伴随相应行政法规和法律的改革，以约束有关部门设立审批项目的权力。”张兴说，对于有法律依据的行政审批项目，如果非必要，也应该继续裁减。政府应该向公众提供更多的监督渠道，以实现对权力部门更有力的监督。

　　周志忍认为，政府大幅削减行政审批项目的做法值得肯定，但是行政审批改革要根据社会需求进行，以真正减轻企业和百姓负担。“政府进行行政审批改革时，应该进行具体的社会调研，改革过程要向社会公开，行政审批项目的留废应该由媒体和专家参与进行论证。”