城管、学者“正反方”热议——

只纠结城管本身，永远破解不了它

本报记者 庄庆鸿 实习生 张辉

“真正与群众‘打成一片’的就是城管了！”有网友这么感叹。连日来，延安城管暴踩商户头部、淮北城管打围观学生、抚顺城管殴打老人和围观市民，让“城管”再次成为千夫所指。

城管打人到底为何屡禁不止？“出事责任归临时工”的恶性循环如何解决？中国青年报记者为此深入采访小贩、城管、学者等各方观点，追寻这些问题的答案。

一切错在“临时工”？

延安城管踩商户头部事件发生后，延安市政府6月5日晚发布处理结果：对延安市城管监察支队凤凰大队稽查中队中队长张奇、队员南小波的处罚是“行政记大过”，对其余6名协管员则直接“解聘”。

这个“开除临时工”的处罚决定，引起了人们的更多质疑。

“《劳动法》实施以后，根本就没有临时工了！每次政府部门出事，就说是临时工干的，这是政府部门公然违法的宣言和示范，还有脸说什么法治社会？”知名主持人孟非发表微博，引发了17多万次转发。

看到新闻后，南京市玄武区城管执法大队队员赵阳发出了“九评临时工”的微博。

他认为，将签有劳动合同的协管员称作“临时工”是误导，但准确凸显出其“临时”特色：随时能录用、随时能辞退、录用无考核、入职低门槛、正常收入低、工作苦累脏……“不是临时工，更像临时工。”

为什么要招协管员？

赵阳认为有三方面原因：一是城市管理工作量大，编制有限；二是协管员用工成本低，招一名城管的支出可招三四名协管员；三是协管员可以从事城管“干不了或不方便干”的事。“你在某些城市吐口痰，可能会围上几名协管员死缠烂打追要罚款，罚款效率远超有执法权的正式城管执法人员，领导甚至引为经验。”

赵阳表示，其实招聘协管员、城管不是像传言那样，刻意招聘有劣迹的人。

“但是由于管理混乱，有劣迹的人确实容易混入。在领导的传统观念里，‘有魄力’、‘敢打敢杀’的人更加适合当城管，在执法过程中效率更高。这些根深蒂固的观念，潜移默化地影响着这个群体。”

出人意料的是，赵阳坦言，协管员出了问题，挨骂的城管也觉得“委屈”。

作为城管系统的重要组成部分，协管员的准入机制同样存在着较大问题。原本应是“谁招聘、谁管理、谁负责”，但现实却是多头招聘。“现在很多部门都可以招协管员，城管部门可以招，街道可以招，保安公司也可以招，这就导致了对协管员的管理成为了大难题。”

更日常的问题就是“多头管理”。“街道办事处考核付薪水，协管与城管一起工作，城管未必能管住协管员，但城管落了骂名。”

赵阳眼中，协管员的尴尬是现实“压”出来的。

“协管员”顾名思义应是协助管理者，不应成为城市管理的主体和主力，现实却是，他们拿着极低的工资，承担了太多工作。“他们往往还要协助其他部门工作，成为工商协管员、防疫协管员、治安协管员……给协管员减负、配足相应城管，道理简单，改变很难。”

高层领导人提出“把权力关进笼子”，那么，怎样把协管员关进笼子？

赵阳认为，辞退了之不能解决问题。“因为现在各地都大量聘用协管，一出问题，顶不住了，就把临时工炒掉，缺少有效的问责。一个临时工倒下，千百个冲上来。”

问责机制不够完善，也是城管暴力执法频发的原因。“我认为应该问责领导，并且是一定要追究该单位一把手的责任。还是要和乌纱帽挂钩，才是抓住了要害。”