深化改革有共识，路径待清晰

    尽管外界对三中全会的内容有诸多猜测，而政治局会议也明确主要议程是深化改革等重大问题。但面对眼下经济下行压力仍大，寄望通过扩大内需和推进新型城镇化成为中国经济增长新引擎的新政府而言，要完成深化改革的顶层设计，该如何选择实现路径？

    “现在的形势已经与三十年前不同了，那会儿可以选择一个突破口，现在就不行了，因为很多问题交织在一起，包括经济，社会保障，收入分配，政府职能等等，都联系在一齐，只选择一个突破口别的不动改革就无法推进。”刘尚希称。

    他以政府机构中的编制为例指出，虽然收入分配中强调同工同酬，但因为存在有编制和没有编制的区分，相应收入和社会保障就有很大区别，反映出政府职能在本身的设置上就造成不公平。因此应该打破政府机构的编制制度。

    “编制应该根据岗位设置，实现同工同酬，让收入分配在起步阶段就合理。”全国人大财经委的一位官员也称，收入分配改革说了很多年，表面看只是收入分配的不合理，深层次与行业垄断，行政体制等不无关系。

    该位人士也提到，城镇化推进也面临同样的难题，人口管理政策本身就与行政管理体制有关，以前人口不流动，现在到处都是流动的人口，但相应的人口管理制度却没有跟上，包括户藉社会保障也难以同步，很多问题背后都与体制有关。

    “推进改革更要推进政府体制改革，但到底怎么变大家都没底，事实上改革从来都不可能尽善尽美，只能选最重要的先做。”该位人士称。

    周其仁在其《改革的逻辑》一书的自序中亦称，以高官贪腐案为例，涉案的金钱数目巨大，本身就够刺激。更要害的地方是，那可不是抢银行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副产品。

    “利用职权能带出如此数目巨大的非法收益，不能不判定现行的职权利用体制存在着巨大的漏洞。仅办贪官，不改体制，老虎、苍蝇生生不息，没完没了。”周其仁在书中称。

(责编：邢若宸)