八大改革行政居首

国务院发展研究中心在向中央提交的报告中指出，深化政府行政管理体制改革居八个改革领域之首，这项改革要以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点。

对于金融体系改革，国研中心提出要以降低金融行业准入门坎、推进利率汇率市场化为重点，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。

此外，国研中心提出，依靠推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换，力争十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币，以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。

对于土地制度，国家发改委宏观研究院向中央提交的报告指出，要加快推进土地流转，大幅度提高农业劳动力工资，吸引青壮年劳动力，搞规模化生产和经营。

至于财税制度，报告认为，从中长期来说，地方财税体制要重构，如消费税由价内转到价外，留给地方，并将财产税作为未来基层政府最重要的收入来源，以及完善环境税，给地方开辟新的税源。

“中枢”机构须凌驾部门利益

此外，国研中心等机构还提出要建立新的改革推进机制，其中，筹建超脱部门利益的改革协调“中枢”机构的呼声很高。

当前，阻挠改革的利益集团，将是在市场经济规范化、高效化、公平化过程中利益受到损害的群体，国研中心建议筹建相当于过往“体改委”类似的超脱部门利益的、在党中央直接领导下的改革协调机构，负责系统设计改革的思路和方案，以凝聚改革共识、减少改革阻力。

能否触动既得利益格局决定成败

今年是中国改革开放的第35个年头，经历了七次三中全会，因利益格局不同，改革难以推进，国务院总理李克强早在上任之初就提出，“触动利益格局往往比触及灵魂还难”，已是此次三中全会推进改革的难点与困境所在。

中国经济体制改革研究会会长宋晓梧近日就指出，当下调整中央政府与地方政府的利益格局首当其冲，而行政性垄断行业既得利益格局的改变，则决定着深化改革的成败。

“现有的地方利益格局大大加剧了产能过剩，加剧了生态破坏，提供了无限广阔的权钱交易空间，制度性腐败越演越烈。”由此宋晓梧认为，首先要划清政府（包括地方政府）、社会、企业各自的职能。政府要把不该管、管不好、管不了的事，交给社会组织、中介机构、企业。

至于另一固化阻碍改革的方面，宋晓梧认为，是行政性垄断行业既得利益格局。这个问题提出来至少15年了，结果行业差距、高管与普通职工收入差距反而越来越大。

而原国家发改委副主任、现任全国人大经济委员会副主任的彭森则提出，这次改革还要重点限制政府的力量。现在经济运行中出现的大量矛盾和问题，表面上是应对金融危机期间大规模扩张政策带来的后果，实质上是过度依赖和迷信政府力量的体制性问题的集中暴露。 

(责编：刘凌、邢若宸)