审计署不是“万能署”

“审计风暴不能是常态”

包括刘志军案、王益案在内，审计部门在加强干部监督管理、揭露和惩治腐败方面发挥了重要作用。

2010年12月，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》公布，规定领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。

2012年12月，刘家义在全国审计工作会议上披露，2012年1—11月，共审计领导干部2万多人，其中省部级31人；查出领导干部负有直接责任的违规问题金额170多亿元，280多人被移送纪检监察等部门处理。

审计部门掀起的“反腐风暴”一直被民众寄予厚望。对此，刘家义指出，老百姓最盼望的是风调雨顺，而不是狂风暴雨。如果风调雨顺成为常态，成为法制，在一个法治社会，在一个常态的状况下，就不一定需要风暴。“‘风暴’是某个特殊阶段的特殊手段，推动制度建设，靠制度堵住财政资金漏洞，少出问题，最好不出问题，才是审计的最终目的。从我国审计的发展进程看，当‘审计风暴’成为一种常态后，就必须从推进制度健全完善层面寻找突破，更加有效地发挥审计监督的建设性作用，从更深层次回应‘审计风暴’之后社会公众对于加强审计监督的关注和期待。”

审计的职责，不仅是揭露问题、纠正问题，还要有针对性地提出审计的对策和建议。就反腐而言，审计揪出贪腐官员固然重要，更关键的是要用审计成果来倒逼体制、机制的改革，铲除腐败滋生的土壤。

中央财经大学财经研究院院长王雍君是审计署特约审计员，对审计制度有深入了解。在王雍君看来，审计是清除腐败的强大力量，但审计署不是“万能署”，必须在强化审计的同时，加强相关制度的建设。“制度建设重在防火，而现在很多工作是在救火，防火胜于救火。首先要建立预防腐败的制度和程序；另外，可以从会计制度着手，如果能对每笔公款进行实时监督，通过会计能够更快地对资金进行追踪，审计工作就不会那么累。”

近年来，“老虎”屡打屡现，除了可以用“反腐大网越收越紧”来解释，同时也反映出反腐形势的严峻。如何让民众对反腐有信心的同时，还要多一份耐心？

刘家义说：“当前社会发展有三个关键词：反腐、改革、发展。反腐、改革是两个轮子，支撑发展这辆车。任何一个轮子偏了，车都要翻，就没有发展。仅靠反腐是不行的，也需要改革，包括体制、机制的改革，就像习总书记说的，要把权力关进制度的笼子里。”

审计长遭遇“鸿门宴”

当了五年多的审计长，摸了那么多“老虎”屁股，遭遇“鸿门宴”、与说情者周旋，对刘家义来说是难免的。不过，“现在找我的人越来越少了”。置身高位，又是在“风暴口”的部门，刘家义有怎样的处世哲学？

时光回到30年前，1983年9月15日，审计署正式成立，成为国务院组成部门之一。之后两年，全国县级以上政府普遍建立了审计机关。刘家义就在1984年进入四川省审计厅，担任二处副处长。1996年，40岁的他成为中国最年轻的副审计长。

风头正劲的刘家义却是一个非常低调的人。媒体报道他每次因私回四川成都，都悄无声息。以至于2001年母校西南财经大学50周年校庆，他就住在外面，校方竟毫不知情。五年后的又一次校庆，他的老师、著名财政学专家刘邦驰好不容易劝他参加，他却仍要求校庆不要有他的事迹介绍。

面对别人邀约，刘家义甚至显得有点“不近人情”。“出来吃饭是例外，不出来吃饭是原则。”刘家义说，破例往往是为了远道而来的老师、师兄弟，找一个地方或者到家里去吃饭，自掏腰包买单。师友深感他的低调与廉洁。

为了防止有些饭局变成替人求情的“鸿门宴”，刘家义自备了两个问题作为挡箭牌：“你认为值不值得跟我说？你觉得他应不应该这样做？”往往能问得对方哑口无言。

“如果接到电话谈某个审计项目，我马上说，我知道了，你既然这么关心，我催他们尽快办，马上办，今天晚上就把它办完。现在越来越没有人找我求情了。”刘家义说。

刘家义谈审计反腐

“审计人员要‘戴着乌纱帽想事、摘掉乌纱帽干活’，考虑任何问题，要想到我们是党的干部，要从大局来考虑问题；干活的时候就不要老是去想，我这顶帽子怎么办，我办这个事会不会影响到我的仕途、我的帽子，一旦你这样想了，任何事情都办不好。所以，你必须把你的帽子摘下来，揣到兜里，才能放手去干。”

“老虎一定生活在人迹罕至的地方，而我生活在哪里？民众之中。所以我从来没有感觉到有任何不安全感。”

“曾有人问我，听说你的后台很强大？我说是啊，我有两大后台：13亿中国人民和党中央。我不仅有两大后台，还有一大支撑，就是法律。我有这两大后台加一大支撑，我还怕什么呢？”

“作为审计长，党风廉政建设做不到，你要求人家怎样做？求真务实，连真话、实话都不敢说，那你这个审计长能干什么呢？勤奋敬业，是我们的本职。工作和生活作风做不好，那谈什么孝敬父母，对家庭负责、对老婆负责，通通都是笑话。”

“为什么家人说我忠诚我很赞同呢？忠诚是一个人对待法律、历史，对待自己誓言的态度。为什么有些人一见好处，就要捞；一见风吹草动，理想信念就动摇；一见大是大非，信仰就会摇摆，那是从根上缺乏忠诚。”

“中国反腐力度不可谓不大，党中央反腐决心不可谓不坚决，法律规定不可谓不严，老百姓对腐败分子不可谓不恨，但是，有些人仍然在利益面前堕落。我认为，除了金钱、美女的诱惑之外，更主要的，客观上讲，体制还在逐步完善；主观上讲，他们的理想信念发生了动摇。”

(责编：乔星、姚丽娜)