对十八届三中全会的期望

　　总结三十多年改革开放经验教训，总结历次中共中央关于改革文件的起草经验的目的，是希望能够为当下和未来的重大改革决定和举措提供一些借鉴。我国改革正处于深水区和关键阶段，党的十八大和近平总书记和克强总理都十分强调改革。怎样全面深化改革，迫切需要党中央作出全面部署。在这个关键的战略节点上，根据我参加几次中央决定起草的体会，建议中央作出“关于全面深化改革的决定”。

　　决定的内容，应当根据社会主义现代化和中华民族伟大复兴这个总任务和全面建成小康社会的目标，推进全面深化改革，这是新时期改革的重要特点。全面深化改革，涉及的不仅是经济体制改革，而且包括政治体制、文化体制、社会体制等五位一体的改革。在决定中对政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革都要作出部署。比如，政治体制改革，可把建立官员财产公示制度作为突破口推出，为了减少阻力，在操作上可实行三个“率先”，一是新当选或新任命的官员率先公示；二是新任官员中领导干部率先公示；三是财产中不动产率先公示。

　　全面深化经济体制改革是加快形成新的经济发展方式的关键。重点是：（1）深化农村综合改革和城镇化相关改革；（2）完善基本经济制度，为实现经济持续健康发展提供不竭动力；（3）加快转变政府职能，处理好政府和市场的关系；（4）进一步实现社会公平正义，加快收入分配体制改革，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；（5）形成并健全全国统一的现代市场体系，形成公平竞争的发展环境，完善市场决定价格机制，推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换，更大范围更广泛地发挥市场在资源配置中的基础性作用；（6）加强和改善宏观调控，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务市场均等化和主体功能区建设的公共财政体制，形成有利于结构优化、社会公平的税收体制；（7）完善互利共赢、多元平衡的开放体系；（8）进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。

　　全面深化改革必须以更大的政治勇气和智慧推进改革，必须加强顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性和协调性。习近平同志指出：“改革开放是一场深刻的全面的改革，每一次改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”加强改革的统筹协调是全面深化改革的关键。要深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。要建立一个统筹全面深化改革的高层次的权威性改革协调机制和工作机构。为此建议成立中央全面深化改革领导小组，由总书记任组长，国务院总理任副组长，中央和国务院相关负责人组成。下设办公室，负责全面深化改革的协调督查、评估落实。这是在改革的关键时期能否攻坚克难的重要举措。

　　我国改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往相比，改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有：转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、治理转型都直接依赖于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在调整重大利益关系上取得进展；转型倒逼改革，改革的时间和空间约束全面增强。十八届三中全会面临的改革任务十分繁重，制定一个什么样的改革文件事关改革的成败、民族的兴衰。习近平总书记最近强调：“实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性。”十八届三中全会可以在继承历次重要文件成功经验的基础上，创新起草和征求意见方式，发挥智库作用，凭之凝聚全党、全国各族人民的共同智慧，为中华名族的复兴制定新的改革蓝图。

　　（作者高尚全为中国经济体制改革研究会名誉会长）

    原标题：三中全会：新一轮改革的战略起点

(责编：邢若宸)