美媒：三中全会上对国有企业改革措施或难落实【2】

　三中全会可能会确定中国银行业的改革。

　　放松资本管制。上述两项措施可能还会为政府放松对跨境资金流动的管制铺平道路。资本管制有助于使中国免受全球资金流动异常的冲击，但导致了市场的扭曲，也有碍中国实现让人民币成为与美元并驾齐驱的国际储备货币的理想。这方面的措施可能包括减少对海外资金投资中国股市和债市的阻碍。障碍：反对者认为资本管制有助于中国度过像亚洲金融危机那样的难关。

　　财政政策

　　地方政府借款。中国的大部分地方政府不得借债。但它们可以利用“地方政府融资平台”这类专用公司绕开上述限制，这种做法引发了外界对地方政府债务水平不断飙升的担忧。若放宽对地方政府的借债限制，中国地方政府或许可以为一些令人担忧的债务进行再融资。障碍：尽管北京允许数量有限的地方政府发行债券，但中央领导人担心地方官员可能会肆意挥霍。

　　征税。由于可使用的税收收入有限，地方政府已通过其它方法满足自己的预算目标和履行日益增加的社会服务功能，比如向开发商出售更多土地。但这种做法导致了土地的不当使用，还引发了失地居民的强烈不满。若允许地方政府留下更多的税收收入，降低上缴给中央政府的比例，再加上转移支付的帮助，可能有助于减少对卖地收入的依赖。障碍：中央政府之所以对地方官员有较大的控制力，很大程度上得益于其对税收收入的控制。

　　国有企业

　　竞争。为数不多的大型国企控制着从能源到银行业和电信等重要行业。批评人士表示，这使国企获得了丰厚的利润，但同时导致了低下的效率和无法令人满意的服务质量。中国官员可能降低部分行业的准入门槛，以便刺激竞争。障碍：对这些公司大刀阔斧的改革可能会遭到国有企业及负责监管国企的政府官员的强烈抵制。

　　上缴利润。官员们还可能让国企上交更多利润，提高国企向政府上缴利润的比例。这可能帮助中央政府将资金更多用于社会服务和其他可能提振家庭和消费者的领域。障碍：国企的政治影响力。

　　资产管理。为应对效率低下的问题，有人士呼吁让国企向专业资产管理公司汇报运营情况，以确保这些企业能够高效率地配置资本。障碍：负责监管这些国企的官员可能不愿放弃对国企的控制。

(责编：邢若宸)