十二届全国人大常委会第八次会议召开 张德江主持【2】

　　取消部分公司虚报注册资本罪

　　背景：为体现全面深化改革的要求，落实国务院机构改革和职能转变方案的重要举措，2013年12月，全国人大常委会对公司法作出修改，将一般公司的注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消注册资本最低限额制度和缴足出资的期限规定。这对一般公司来说相当于降低了门槛，对发挥市场作用、鼓励市场主体的创业积极性、创业活力作用很大。

　　公司法修改后带来的问题就是刑法第158条规定的虚报注册资本罪和第159条规定的虚假出资、抽逃出资罪，对于改为认缴登记制的公司还适用不适用？新的情况需要明确法律适用依据。

　　解读；全国人大常委会经研究认为，除法律、行政法规、国务院另有规定实行实缴登记制的公司外，对认缴登记制的公司，可不再依照刑法158、159条的规定追究刑事责任。

　　不过，不是所有企业都可以减少注册资金。对于金融机构，准金融机构的企业，还有募集设立的股份有限公司，涉及到广大股民，直销企业、对外劳务合作企业，劳务派遣企业等法律、行政法规和国务院规定等27类企业，还仍然实行注册资本实缴登记制，即设定注册资本最低限额，以及缴足出资额的期限等。

　　环境保护法修订草案

　　环境违法信息计入诚信档案

　　环境保护法修订草案规定，将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息计入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。草案同时明确，在草案提出的按日计罚规定中的罚款处罚，要依照有关法律法规按照防治污染防治设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为的种类。

　　草案还增加规定，对情节严重的环境违法行为适用行政拘留，对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构规定承担连带责任。

　　法律委员会经研究，建议在修订草案已明确政府责任、加大对违法排污的惩罚力度以及加强监督等的基础上，增加规定：一是在跨行政区域的重点区域、流域联合防治中实行统一标准。二是国家促进清洁生产和资源循环利用；国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。三是县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制。

　　我国拟划定生态保护红线

　　环境保护法修订草案规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。同时规定，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评估，建立环境资源承载能力监测预警机制。

　　各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护、严禁破坏。

　　草案对完善区域限批制度增加规定：未完成国家确定的环境质量目标的地区，应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

　　修订草案第四十一条规定，国家依照法律规定实行排污许可管理制度。增加规定：实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证载明的要求排放污染物。

(责编：赵军)