盘点世界各国反恐对策：俄恐怖分子亲友要连坐【2】

　　原标题：盘点世界各国反恐对策：俄恐怖分子亲友要连坐

　　机构

　　六成国家设反恐部队

　　2003年，美国进行了1947年成立国防部以来最大规模的政府重组：来自海岸警卫队、移民和归化局及海关总署等22个联邦机构合并而成了一个新的机构：国土安全部。

　　目前，美国国土安全部拥有雇员24万多名，是联邦第三大机构，2011财年得到的拨款达988亿美元。美国国土安全部的首要职能之一就是应对恐怖主义的威胁，国土安全部的网站上这样写道：“我们的任务很广泛，但我们的目标很明确——让美国安全。”

　　设立专门机构来应对恐怖主义，不仅仅是美国。9·11恐怖袭击发生后，多个国家纷纷在制度与政府组织架构上进行调整，以便更好地应对恐怖主义。

　　2006年，俄罗斯成立了“国家反恐委员会”，主席由联邦安全总局局长担任，直接对总统负责。该委员会的阵容十分豪华：联邦安全总局局长、总统办公厅副主任、内务部长、外交部长、卫生与社会发展部长、通讯部长、工业与能源部长、交通部长、司法部长、对外情报局局长等17个国家机关、部委的领导，俄罗斯对反恐的重视可见一斑。

　　有的国家虽没有设立专门机构来应对恐怖主义，但也增强了相关机构的反恐能力，增设协调跨部门反恐的机构或者委员会等。

　　此外，在打击恐怖主义方面，常规警察或者武装部队已经难以应对，因此，许多国家纷纷建立起特种警察部队或者特种部队。据不完全统计，目前世界上已经有近60%的国家拥有反恐部队。这些反恐部队不仅数量上有所增加，而且还提高了招募人员的质量。2012年，英国媒体报道称，英国特种部队在剑桥大学附近建立了秘密训练基地，招募有潜力的年轻大学生加入反恐队伍。

　　情报

　　“情报比导弹更重要”

　　“情报比导弹更重要”，这是美国9·11事件后深刻而沉痛的反思。

　　2009年7月、8月，年轻的阿富汗裔美国公民纳吉布拉·查兹从美容用品商店购买了大量高浓度的过氧化氢染发剂，还有一些指甲油清洗剂。然而，查兹买这些化学品不是为了染发，而是为了制造炸弹，然后在纽约市地铁发动袭击。2005年，恐怖分子就利用相似的配方，在伦敦地铁制造了造成52人死亡的爆炸。不过，查兹没有来得及实施他的计划，就已经被FBI盯上了。9月16日，查兹被捕了。

　　这是9·11之后美国阻止的最大恐怖阴谋之一，所依靠的正是强大的情报。据美国“传统基金会”的数据显示，9·11后至2013年，至少有60多起针对美国的恐怖图谋被挫败，其中除了几次是因为“好运气”外，其他大多要归功于情报部门和执法部门。

　　应对恐怖主义，最理想的状态是“早发现、早预警”，最关键的是反恐情报的搜集、研判，反恐情报信息网络的完善和搭建。因此，对于城市来说，反恐就应当让情报先行。英国秘密保安局、军情六处、政府通讯总部及国防情报局等情报机关都有责任实时监控恐怖主义动向，为国内的反恐提供预警。在这些情报机构之上，英国政府设有联合情报委员会，直接对内阁负责。这一机构对各个情报机构的信息进行统筹，定期向内阁提供国内安全威胁评估。

　　在反恐情报领域，以色列的做法值得借鉴。据悉，以色列的“预防性反恐”并不只是对恐怖组织的内部机密情报进行分析，还对恐怖网络进行监控，对恐怖主义的舆情进行分析，然后进行再分析与国际协作预警，由此提高预防恐怖主义事件的概率。

(责编：庞晟)