近40个地区试点官员财产公开 超半数昙花一现

　　2013年1月26日，广东省韶关市委书记郑振涛透露，韶关始兴县的公务员将可通过内网查询当地526名官员的财产信息，包括工资、房产、投资等六大类。

　　健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

　　规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统。

　　—摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月十八届三中全会通过）

　　新京报讯 8月11日，哈尔滨市提出，拟提拔考察的人选，须公开收入、汽车、住房等个人资产。这是5年来，第3个试点官员财产公开的省会城市。

　　十八届三中全会提出，“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。

　　据新京报记者统计，2009年新疆阿勒泰地区首开先河至今，试点官员财产公开的地区已接近40个。

　　公示级别

　　财产公开科级占一半

　　近40个试点地区中，除了银川、哈尔滨、石家庄3个省会城市，其余试点均为县市区。由于试点地区行政级别不高，所以，科级干部系官员财产公开的“主力”。

　　以新京报记者回访的30个试点地区为例，公示范围涉及局级干部的仅有广州南沙区。该区新提拔的市管干部，以及从外部调入的处局级干部，都要公开个人财产。但只是内部公示，公众无法查询。

　　其余试点中，不包括刚启动的哈尔滨市和4个宣布公开但后无下文的地区，只有9个试点地区将处级干部纳入了公开范围。

　　剩余15个试点地区，均将公开级别限定在科级，占比达50%。如江苏无锡北塘区，只要求新提任的副科级干部公示财产，被形容为“最小的财产公示”。

　　试点回访

　　多个地方避谈财产公开

　　8月13日至15日，新京报记者回访其中30个试点地区，结果发现，多地对官员财产公开未作表态。

　　8月13日，新京报记者致电哈尔滨市委组织部办公室，询问其公开范围、公开渠道等信息。办公室工作人员称，该工作由调配处负责。但调配处工作人员让记者仍与办公室沟通。

　　对官员财产公开未作表态，并非只有哈尔滨。新京报记者回访的30个试点中，9个试点一连3日电话无人接听；9个试点称“忙”或“不清楚具体情况，不便接受采访”。

　　盘点

　　终止试点地区

　　超半数试点“昙花一现”

　　新京报记者回访发现，30个试点地区中，“昙花一现”的地区多达13个。还有4个试点曾宣布启动官员财产公开，但之后无下文。查询此前的公开报道，本次记者未进行回访的近10个试点中，已有3个公示一两次后即告终止。综上，官员财产公开试点5年来，昙花一现的试点地区占比超50%。

　　原因1

　　人走政息

　　目前，新疆阿勒泰廉政网已经找不到“公示栏”。2009年，这个公示栏曾公开了1054名官员的财产信息。阿勒泰一度成为我国官员财产公开的代表。

　　当年，阿勒泰官员财产公示推行者、阿勒泰地区纪委书记吴伟平接受媒体采访时称，逐步实现“有限公开最终过渡到无限公开”。

　　公开两次之后，吴伟平于当年9月因病去世。其后近两年，阿勒泰纪委书记岗位一直空缺。直到2011年2月，杨振海接任，被媒体问及何时恢复官员财产公开时，“不再按照原来的制度做了，现在我们按照自治区统一要求进行官员财产申报。只有申报，没有公示”。

　　8月14日，阿勒泰纪委工作人员表示，“现在有计划进行新一轮财产公示，但还未成形”。

　　因“人走政息”停止试点的还有湖南湘乡。湖南湘乡市纪委工作人员称，2009年进行过财产公示，但现在没有进行，因为当时的领导调走了。

　　中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真、中山大学党史党建研究所所长郭文亮认为，“人走政息”是导致官员财产公开昙花一现的主要原因，试点一段时间，有的官员已经开始接受、逐步适应，这时因为领导调整而终止，对试点地区是一种损失。

　　原因2

　　遇到阻力

　　据新京报记者了解，一些地区终止试点，源于公众压力和个别官员的阻力。

　　以湖南湘乡为例，当年，湘乡市公开的力度很大，包括市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席在内的9名市委常委，以及法院院长、检察院检察长、公安局政委局长等所有正县级和副县级干部，共计69人，全部公开。

　　不同于其他试点，湘乡市公开的重点是干部住房。在湘潭廉政网上，点击干部姓名，就能查到其名下的所有房产信息，如套数、房产性质、位置、建筑面积、房屋价格、产权人姓名与公示人关系等。

　　这次公示显示，69人中，只有1人没有房产，51人有一套房，16人有两套房，还有1人（湘乡市东山办事处党委书记彭立荣）有3套房（50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房）。公示后，引发轩然大波，不少人质疑，“一名乡镇干部的住房面积怎能接近1000平方米”。

　　湘乡市纪委工作人员对新京报记者坦言，当时进行房产公示时引起了一些矛盾、纠纷，有个别新提拔干部不是很配合。后来，上级没有再提财产公示的要求，就没有再搞。

　　其余30余个试点公示的内容中，房产公示只限于套数，尚未公示房产面积、价格等详细信息。

　　原因3

　　难以核实

　　在官员财产公开的第5个年头，宁夏青铜峡市被迫“暂停”。

　　“今年，官员财产公示工作不得不暂停，但我们将继续探索，等待上级决策。”8月14日，青铜峡市市委常委、组织部部长万玉忠对新京报记者说，“暂停”主要因为无法核实公示信息是否属实，“这项工作涉及官员个人不动产、持有股票、配偶财产等信息，涉及领域和相关部门工作不一致，在查询与核实工作中会出现信息不对称，导致信息掌握不全面、不准确。”

　　“缺乏第三方机构和行政监督。”万玉忠说。

　　接受新京报记者采访时，《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》还未出台，万玉忠特意提到了不动产统一登记制度，“建议相关部门信息联网，以便更好推进官员财产公示工作”。

　　受访专家认为，各试点地区的财产公示主要靠纪检部门和组织部门完成，但全方位的官员财产公示，需要住建、金融部门乃至出入境管理部门等多个部门的联动，才能全面核查官员公示信息的准确度。但现行法律没有对官员财产公示作出规定，部门联动难以形成，“虽然《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》已经出来了，但是单靠这一项制度仍不能解决问题”。

　　原因4

　　上级叫停

　　重庆市黔江区也是较早启动试点的地区。该区纪委工作人员对新京报记者表示，之前公示过1次，针对提拔上任前的干部，但现在已停止，停止的原因在于上级部门要求，中央没有新的指示前，不要再进行财产公示。

　　中山大学党史党建研究所所长郭文亮对官员财产公开做过专题调研。据他了解，被上级纪委叫停的不仅黔江区这一个试点，“不少地区官员财产公开后，群众反响比较大。比如，有的干部有好几套房，虽然每套房都是合法来源，集资建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出于稳定考虑，上级纪委等部门就叫停”。

　　值得注意的是，除了上述13个昙花一现的试点，镇江丹徒区、佛山顺德区、黑龙江明水县、四川高县等4地，则是宣布官员财产公示后就偃旗息鼓，既查询不到公开报道，也不见官方发布的消息。

　　例如，首批启动官员财产申报的四川高县，2009年400余干部填写了《基层领导干部家庭财产收入登记表》，当年高县官方曾表态会接受公众监督。但截至目前，其官员申报信息仍只有当地纪委才能看到，从未公开。四川高县纪委办公厅工作人员对新京报记者说，“入职一年来，没有听说过财产公示，此项工作在高县并未开展”。

(责编：姚丽娜)