中紀委研究室：當前反腐倡廉民調重要性凸顯【2】

開展民意調查，最重要的就是保証調查結果的客觀公正

中國青年報：關於反腐倡廉民意調查，你們在問卷設計上是怎麼考慮的？

中央紀委研究室負責人：我們在問卷設計上始終遵循連續可比、與時俱進、全面覆蓋、客觀中立的原則，保証了問卷設計的科學性、合理性和嚴謹性。

首先是堅持連續可比原則。為了使不同年份的調查數據能夠相互銜接和比較，我們每年都會對一些衡量主要指標的問題予以保留。經過10多年的實踐，已經初步形成以滿意度、重視度、遏制度、信心度、廉潔度為主要內容的民意調查指標體系。其中，滿意度是“滿意”和“比較滿意”兩項指標之和﹔遏制度是“得到有效遏制”和“在一定范圍內得到遏制”兩項指標之和﹔重視度是“重視”和“比較重視”兩項指標之和﹔信心度是“有信心”和“較有信心”兩項指標之和﹔廉潔度是領導干部“大部分是廉潔的”指標。

其次是堅持與時俱進原則。在保持問卷連續性的同時，我們根據社會形勢和工作部署的變化，每年都對問卷進行適當調整，調查一些新開展工作的成效，反映黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況新問題。比如，2008年，我們在問卷中設置了“抗震救災資金物資管理使用情況”的內容，2009年設置了“擴大內需、促進經濟增長政策執行情況”的內容，2010年又設置了“災后恢復重建政策措施落實情況”的內容。

第三是堅持全面覆蓋原則。在問卷內容上，我們堅持既調查群眾對腐敗程度的評價，又調查群眾對反腐敗工作的看法，並征求群眾對治理腐敗的意見建議。在調查對象上，我們照顧不同地區、不同文化程度、不同年齡調查對象的差異特點，力求做到簡明扼要、生動具體、通俗易懂。在少數民族地區，我們還將問卷翻譯成少數民族語言，確保了調查的順利開展。

第四是堅持客觀中立原則。問卷的語言、措辭盡量採用平實、中性的描述性語句，不夾雜任何傾向性成分，去除可能產生歧義的詞句。在選項設計上，我們列出所有可能的選擇，讓每個被訪者都可以從中找到自己的答案。盡量做到篇幅精簡，避免被調查者產生厭煩感，影響調查結果。

中國青年報：你們如何保証調查結果的客觀公正？

中央紀委研究室負責人：開展民意調查，最重要的就是保証調查結果的客觀公正。各級統計部門非常熟悉當地的經濟社會發展情況，具備良好的專業技能、科學的調查手段和先進的調查技術。由統計部門作為第三方機構開展反腐倡廉民意調查，具有很強的獨立性和權威性。舉個例子，統計部門在確定調查對象時，要在抽中的調查戶中隨機選擇1名年齡在18周歲及以上的家庭成員作為被訪者。如果抽中的家庭中有兩個以上成員符合被訪要求，以出生日期更接近於7月1日的成員作為被訪者﹔如果出生日期相同，則以出生時間接近於早晨8點的成員作為被訪者。這嚴格遵循了隨機抽樣的原則，保証了調查的客觀性。再舉個例子，在入戶調查階段，我們要求調查員嚴格按照事先確定的調查方案抽選調查對象。對於抽中的無人戶，直接用下一戶代替，直至抽到有人戶﹔如被訪對象拒絕調查，則隨機選擇下一戶進行調查，而不是選擇這戶人家的另一名成員作為被訪者。這樣的調查方式可以避免家庭成員“誰想填就填”或找人代填的情況發生，保証了調查嚴格遵循隨機抽樣原則。

我們高度重視對調查過程的監督檢查。每年調查期間，我們都與國務院國資委、國家統計局組成聯合檢查組，對各地調查工作情況進行巡查，重點對調查員選定、樣本分配、調查樣本抽取、現場調查實施等進行檢查和督導。國家統計局各調查總隊也認真做好質量抽查工作，全面科學地評估調查數據質量。國家統計局有關司以電話調查、數據復錄、隨行督察等多種方式開展質量抽查。這些措施都有力地保証了調查數據的客觀公正。

中國青年報：在成果轉化運用方面，你們做了哪些嘗試？比如你們怎麼運用民調成果為領導決策和指導反腐倡廉工作服務？

中央紀委研究室負責人：這些年，為推進民意調查成果的轉化和運用，我們進行了多方面的嘗試和努力。

我們加強了對民意調查結果的綜合分析。通過對滿意度、重視度、遏制度、信心度等主要指標的分析，了解一個時期群眾對反腐敗工作成效的總體評價，准確把握反腐敗工作的整體態勢，從而明確了不同時期的工作思路。我們還根據被調查者地區、系統、單位、年齡、文化程度、職業、政治面貌的不同，進行分類分析，掌握他們對反腐倡廉工作關注程度的差異和特點。比如，我們通過分析調查對象的職業構成發現，農民的滿意度近10年來一直最高，據此得出結論：黨的十六大以來，黨中央、國務院對“三農”問題高度重視，出台了一系列惠農政策，取消了農業稅，讓廣大農民得到了實實在在的利益，得到了農民群體的衷心擁護。我們還認真分析建議和附言，了解反腐倡廉工作的薄弱環節，提出有針對性的對策建議。

民調成果也為中央領導反腐倡廉決策提供了參考。我們每年的分析報告都要專門報送黨中央和國務院領導參閱。中央領導同志在分析反腐倡廉形勢或介紹反腐倡廉工作成效時，有時會引用民意調查的數據來說明問題。

中國青年報：在這項民調數據的公開方面，你們是否也有所嘗試？

中央紀委研究室負責人：我們也積極穩妥地進行了公開和宣傳。我們應有關單位和部門的要求，有針對性地提供相關調查數據進行宣傳，引導廣大群眾和黨員干部客觀看待反腐倡廉形勢和工作成效。比如，在新中國成立60周年反腐倡廉成就展上，中央紀委監察部專門把1998年至2008年黨風廉政建設民意調查群眾滿意度作為布展內容，面向全社會進行宣傳，取得了好的效果。2010年發布的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書、“走進中央紀委”開放日布展內容，今年中宣部組織的“科學發展成就輝煌”圖片展的布展內容，也都使用了民意調查的相關數據。