中紀委研究室：當前反腐倡廉民調重要性凸顯【3】

反腐倡廉民意調查已成為各級紀檢監察機關的一項重要的常規性工作

中國青年報：您能否從民調工作的角度，談談紀檢監察機關是如何堅持群眾路線的？

中央紀委研究室負責人：反腐倡廉建設離不開廣大群眾的支持和參與。17年來，我們採用隨機抽樣、入戶調查的方式，先后向24.3萬人發放調查問卷，積極主動地深入到群眾中，直接聽取廣大群眾對反腐倡廉建設的意見和看法，找准群眾反映的突出問題，提出切實有效的政策措施，開辟了人民群眾有序參與反腐倡廉工作的新渠道。

我們每年的民意調查問卷，專門設置了一個留言板塊，收集群眾對反腐倡廉的意見和建議。比如，2011年，共有8248名受訪群眾留言21000多條。這些留言都是群眾根據所見所聞所感提出的，反映了他們的關切和心聲，對我們了解和掌握社情民意具有特別寶貴的價值。我們每年都對這些留言進行逐條歸納梳理和綜合分析，形成有價值的分析材料，為有關部門加強和改進工作、更好地為人民群眾服務提供參考。可以說，反腐倡廉民意調查不僅為我們客觀評價反腐倡廉建設提供了一把“尺子”，也架起了一座紀檢監察機關問政於民、問需於民、問計於民的“橋梁”。

中國青年報：在您看來，當前反腐倡廉民意調查工作正面臨什麼樣的發展機遇？

中央紀委研究室負責人：民意調查作為反映社情民意的重要渠道，越來越受到決策層的重視。胡錦濤總書記做客人民網與網民親切交談，溫家寶總理多次通過互聯網與網民交流，中央領導同志通過“直通中南海——中央領導人和中央機構留言板”看到網民留言，了解他們的意見建議。賀國強同志親自到中央紀委信訪室接待來訪群眾，聽取群眾對反腐倡廉建設的意見。到地方，到基層，離老百姓越近，決策就越是離不開對民情民意的把握。據我了解，在縣這一級開展民意調查，早已不是什麼新鮮事兒了。如今，民意調查已成為黨和政府聯系群眾的橋梁，成為人民群眾有序政治參與的“綠色通道”。各級領導的高度重視，為反腐倡廉民意調查提供了有力指導和組織保障。

作為衡量和比較腐敗狀況的通行做法，民意調查也越來越得到國際社會的認可。重視民意調查，已經成為世界各國開展廉政建設的共識。隨著我國同世界各國反腐敗交流與合作的日益加深，民意調查作為一種共同語言、一種有效的溝通工具，也必將發揮更加重要的作用。

另外，民意調查也是紀檢監察工作方式方法創新的一個重要方面。反腐倡廉民意調查作為評價黨風廉政建設和反腐敗工作的有效方法，已納入紀檢監察工作的重要內容，成為各級紀檢監察機關的一項重要的常規性工作。

中國青年報：可否概括一下，這項紀檢監察機關的常規性工作，到目前為止建立了什麼樣的機制方法和思路？

中央紀委研究室負責人：隨著反腐倡廉民意調查工作的深入開展，這項工作的體制機制、方式方法、理念思路日臻成熟，為今后的進一步發展打下了堅實基礎。從體制機制看，繼續堅持和完善現行的“2+1”工作機制，是深入推進反腐倡廉民意調查工作的前提和基礎﹔從方式方法看，反腐倡廉民意調查逐步建立了一整套科學合理、行之有效的工作制度，在問卷設計、部署動員、人員培訓、入戶調查、督導檢查、數據錄入與統計分析等各個環節，都明確了操作規范，具備了繼續推進民意調查科學發展的物質基礎和技術條件﹔從理念思路看，在長期的實踐中，我們加深了對為什麼要開展民意調查、如何開展民意調查、如何運用好民意調查成果為反腐倡廉工作服務的認識，更正確地把握了反腐倡廉民意調查工作的方向，理論支撐更扎實，這必將推動反腐倡廉民意調查工作繼續健康發展。

社會各界對反腐倡廉民意調查工作給予了極大的關心和支持。這也是我們深入開展這項工作最堅實的基礎和最大動力。我們堅信，隨著反腐倡廉民意調查影響力的逐步擴大，與社會各界互動的不斷增強，反腐倡廉民意調查工作必將步入良性發展軌道。

中國青年報：下一步，你們會如何推進反腐倡廉民意調查工作，進一步提高這項工作的科學化水平？

中央紀委研究室負責人：我們打算在現有工作機制的基礎上，對民意調查進行改革創新，吸收新的理念，充實新的內容，使民意調查與時代同步、與國際接軌，始終保持生機和活力，不斷提高科學性和公正性，提高反腐倡廉民意調查為人民群眾服務的實效。具體來說，主要是抓好以下幾個方面的工作：

第一，完善反腐倡廉民意調查工作體制機制和方式方法。比如，針對大家都關心的，各社會階層意見建議能否都得到關注的問題，我們打算通過合理確定調查領域、調查范圍、調查人數等措施，進一步擴大民意調查范圍，提高調查對象的代表性。再比如，在問卷設計上，我們將進一步優化結構，使問題設計更加合乎邏輯，成為一個相對完善的問題系統，既保持穩定性和連續性，又力求靈活度和開放度。此外，我們還准備逐步增強調查評價形式的多樣性，綜合運用問卷調查、入戶調查、會議調查、電話調查、網絡調查等多種形式，完善分類分層調查方法，健全多元技術方法。

第二，著力推進反腐倡廉民意調查工作制度化、規范化。我們將進一步加大業務培訓和指導力度，鼓勵有條件的地區和部門將這項工作常態化，為開展反腐倡廉規律性研究打好基礎。另外，多年來我們在民意調查工作實踐中，形成了很多好的做法和經驗，我們准備進一步加以梳理，以制度的形式固定並推廣開來，建立健全民意調查工作的長效機制，推動民意調查更好地為黨風廉政建設和反腐敗工作服務。

第三，探索建立科學評價反腐倡廉建設狀況的指標體系。在這方面，我們近些年已經做了一些基礎性的工作，有些地方也進行了實踐探索，這也是下一步民意調查改革的重點和難點。總的努力方向是，通過加強對黨風廉政建設和反腐敗工作客觀評價指標的研究，力爭從信訪、案件等大量數據中，篩選出能夠准確反映我國廉政以及治理狀況的客觀指標，從工作層面對反腐倡廉建設狀況進行量化分析。這樣，把群眾的主觀感受和工作的客觀實際有機結合起來，使兩者相聯系、相印証，更有效地對反腐倡廉狀況進行動態監控和評價，對反腐敗斗爭的發展趨勢進行分析和預測。

第四，進一步加大反腐倡廉民意調查成果的轉化運用力度。比如，通過民意調查數據的比對，對不同地區、不同階層的調查結果進行比較分析，力爭形成對不同地區腐敗態勢、不同層面反腐倡廉政策措施效果的准確判斷，不斷提高政策措施的針對性、指導性。我們還打算通過建立一定的模型和預測方法，形成對未來趨勢的判斷，提高反腐倡廉政策措施的戰略性和前瞻性。（記者 馬明潔 黃沖）