加強對政府全口徑預決算的審查監督【2】

全口徑審查監督是對政府理財的一場革命

“十八大報告中提出加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，是黨和國家對財政資金管理的新要求，對財政工作來說是一場革命，將推動政府理財思路的轉變，可以更有效地提高財政資金利用率。”十八大代表、湖南省財政廳廳長史耀斌對記者說。

面對越做越大的財政“蛋糕”，近年來我國加快推進全口徑預算體系建設。從２０１１年起，我國將所有政府性收入納入預算管理，全面取消預算外資金。目前尚在修改的預算法草案也明確提出，我國的預算是一個包括“公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算”四本預算在內的復式預算體系，強調了預算編制的統一性和完整性。

但分析人士指出，目前我國預算管理的完整性仍有待加強，如納入預算管理資金還沒有做到“橫到邊縱到底”，即使是納入預算管理的，也未必都能按照制度辦事。

十八大代表、審計署審計長劉家義直言，我國目前的政府預算決算還未能覆蓋所有政府收支，各級政府之間的事權和財權劃分還不夠科學，轉移支付分配還不盡合理。

全口徑審查監督亟待多方共同推進

當前國際經濟深陷低迷，我國經濟增速也出現放緩，今年以來財政收入增速大幅下降凸顯政府收支壓力。在這一背景下，進一步強化人大對政府收支的審查監督，並推進政府理財的科學化和精細化管理，顯得尤為迫切。

專家認為，加強全口徑預決算審查監督，亟須多方共同努力。當務之急是加快推進預算法修訂工作，為推進全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據，確保政府每一分錢都用在刀刃上，讓公眾真正享受經濟社會發展的成果。

“當前還需要進一步強化人大的監管力度，加強人大常委會的職能，提高立法機關行使預算權的能力，加強對立項的管理，勇於行使否決權。”劉桓說。

高培勇指出，審計部門應通過全口徑預算決算管理，重點關注財政預算不夠細化、個別部門擠佔挪用預算資金、工程項目違規招投標等老大難問題，以及政府預算未能覆蓋全部收支、政府採購缺乏有效監督制約、惠民政策目標完成率低等新問題。

“對財政部門而言，要按照精細化和科學化管理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，加大財政監督和信息公開工作力度，讓百姓清楚財政的錢花在哪裡，有沒有效益。”史耀斌說。

對此，十八大代表、浙江省財政廳廳長錢巨炎也指出，做大財政“蛋糕”很重要，但更重要的是要把財政資金這塊“蛋糕”吃好、分好和管好。“要嚴格按照‘公平、公正、公開’的要求，對政府的‘三公’經費加強監管，向黨和人民交一份滿意的賬單。”