“特赦”反腐被批理想化：不是外科手術【2】

　　反腐不是外科手術 “廉政特區”未必最佳模式

　　“如果這項試驗能夠成功，就真的為中國找到了一條反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經驗向內地的其他地區、其他層級政府推廣。”構想者任建明這樣瞻望以“特赦”為爭議核心的“廉政特區”前景。

　　但在王錫鋅看來，“廉政特區”構想者是對特區產生了“迷信”，或者對“特區”本身有誤解。他分析稱，30多年前的深圳特區，是因為國家在憲法層面上還是搞計劃經濟，所以通過建設特區試水市場經濟。但現在全國都需要治理腐敗，為什麼還要通過“特區”進行？

　　“所以，在這裡，特區的概念是一個誤用。”王錫鋅說，現在最主要的還是要腳踏實地，也就是要回應民眾對於反腐敗的強烈需求，但同時又不能產生令人過於急促的期待，因為反腐絕對不是一蹴而就的事情。此外，民眾也沒有期待政府通過一個制度就能解決腐敗問題。

　　王錫鋅認為，反腐敗本身就是政治改革的一部分，所有改革都必須能夠增進治理的合法性和效果。制度建設參與者要堅守基本的規范，那就是腐敗必須得到懲治。與此同時，必須通過制度建設得到更多民眾的接受。離開了這些，所謂的制度創新設計其實都是痴人說夢。

　　“從這個意義上來說，在治理腐敗問題上，決策層決不能猶豫不前，錯失機會，其實決斷非常重要。也就是說，不可能一夜之間都把這些東西改掉，但是政策制定者必須要表明自己反腐的決心。”

　　王錫鋅認為，從現實的層面而言，中國反腐應該分如下幾步走：首先，一定要明確官員財產申報公開的大方向，即政府要作出承諾﹔其次，要有穩妥推進的“路線圖”，其中第一步就是要強化內部申報與核查，在此基礎上，要明確告訴民眾官員財產公開的時間表。

　　對於國家而言，反腐敗不是一個“外科手術”，而是“系統的調理身體”，所以應該用中醫的方式，進行系統性調整。王錫鋅說，治理腐敗是需要一個過程的，要指出症狀所在，並表明不斷調整的努力，在此情勢下，執政者和民眾才能在治腐問題上找到共識，形成合力。

　　王錫鋅認為，反腐敗問題並不僅僅是通過官員財產公開就能做到的，有比財產公開更重要的，比如必須完善權力的制約機制，即源頭治腐，而公開只是末端環節。另外，很多腐敗也是因為公共財政制度不健全，或者雖有制度但實施不到位，而更為重要的是，中國制度反腐比較欠缺。

　　“地方試驗，全國推廣”是中國以往改革的路徑，實際上是把所有風險都壓到這個特區，創新者本身承擔了過大的政治和法律風險。但展望未來，建設法治國家可能改革的路徑也需要轉向，就是“凝聚共識，法律先行”，因此，何增科認為，“廉政特區”未必是中國反腐倡廉最佳模式。(完)